Evropa doživljava „minilateralnu“ revoluciju, dok njeni lideri udružuju snage sa susjedima i pouzdanim partnerima širom kontinenta kako bi izgradili odbrambene i sigurnosne odnose...
Uspon „minilateralne“ Evrope sada se nalazi na raskršću. Hoće li zemlje nastojati strukturirati nove ad hoc formate kako bi očuvale zasebnu evropsku sigurnosnu zajednicu ili će riskirati daljnju fragmentaciju?
Evropa doživljava „minilateralnu“ revoluciju, dok se njeni lideri udružuju sa susjedima i pouzdanim partnerima širom kontinenta kako bi izgradili odbrambene i sigurnosne odnose. Ovaj politički pomak potaknut je dvostrukim izazovima rastućih prijetnji, posebno od strane Rusije, i neprijateljstva Trumpove administracije, koji su zajedno prisilili evropske lidere da traže nove načine za ostvarivanje liderstva.
Dana 18. novembra 2025. godine, premijer Starmer je odletio u Berlin na večeru sa svojim njemačkim i francuskim kolegama u formatu E3, grupe prvobitno osnovane da predstavlja Evropu u nuklearnim pregovorima s Iranom. Na kraju je bilo malo medijskog izvještavanja o sastanku, osim što je navedeno da su lideri razgovarali o situaciji u Ukrajini, na Bliskom istoku i u Iranu, kao i o ekonomskim pitanjima. Lideri su izrazili podršku zajedničkom radu na vanjskoj i sigurnosnoj politici i istakli saradnju s Poljskom i Italijom. E5, grupa osnovana ranije 2025. godine kako bi okupila glavne odbrambene igrače kontinenta, sastala se nekoliko dana ranije na nivou ministara odbrane (plus visokog predstavnika EU) kako bi koordinirala podršku Ukrajini.
Razgovori E3 u Berlinu brzo su zamijenjeni pojavom američko-ruskog mirovnog prijedloga za okončanje ruskog rata protiv Ukrajine. Međutim, mehanizam E3 bio je u središtu raznih evropskih političkih konsultacija kako bi se osmislio odgovor, pri čemu su savjetnici za nacionalnu sigurnost Francuske, Njemačke i Ujedinjenog Kraljevstva (plus Italije) učestvovali u Ženevskim razgovorima o mirovnom prijedlogu, a tri lidera su koordinirala (s Ukrajinom) izradu alternativnog evropskog mirovnog plana. Uz E3, ključnu podršku pružila je i Koalicija voljnih, grupa koju su osnovale Ujedinjeno Kraljevstvo i Francuska, a koju čine uglavnom 31 evropska zemlja. Istovremeno, osam nordijskih baltičkih zemalja izdalo je vlastitu odvojenu izjavu o mirovnom prijedlogu.
Ova pojava podgrupa evropskih lidera za vanjsku i sigurnosnu politiku nije nov razvoj događaja. Međutim, učestalost takvih sastanaka se u posljednje vrijeme značajno povećala i došlo je do širenja ad hoc formata, kako je sigurnosna kriza u Evropi eskalirala. U suštini, novi zaokret ka minilateralizmu je odgovor na poteškoće koje Evropa doživljava u uspostavljanju političkog liderstva o vanjskim i odbrambenim pitanjima kroz postojeće multilateralne formate, suočena sa neprijateljskijim međunarodnim okruženjem i rastućom neizvjesnošću u vezi sa angažmanom SAD-a.
Ruski rat protiv Ukrajine doveo je do obnovljene posvećenosti evropskih zemalja multilateralnim sigurnosnim aranžmanima uspostavljenim na kontinentu. Finska i Švedska postale su članice NATO-a, a na Haškom samitu u ljeto 2025. godine, evropske članice saveza obavezale su se da će do 2035. godine trošiti 5% BDP-a na odbranu. Slično tome, EU je preduzela važne korake kako bi se angažovala u oblasti odbrane, posebno u unapređenju svoje uloge u evropskoj odbrambenoj industriji. Akcije Moskve su također dovele do značajnog napretka u saradnji NATO-a i EU nakon decenija međusobnog nepovjerenja.
Ipak, mjere poduzete za jačanje ključnih evropskih sigurnosnih organizacija nisu mnogo doprinijele suzbijanju osjećaja da je Evropa postala sve slabija u osiguravanju vlastite sigurnosti. Nigdje to nije bilo očiglednije nego u ratu u Ukrajini, gdje je Trumpova administracija preferirala pregovore o okončanju rata bez uključivanja Evrope. U stvari, američka administracija je čak bila spremna preuzeti obaveze u ime NATO-a i EU bez traženja njihovog pristanka.
Objašnjavajući marginalizaciju Evrope, neki sugerišu da problem leži u evropskoj psihologiji slabosti. To nije glavni problem. Izazov reagovanja na novo međunarodno sigurnosno okruženje otkrio je strukturnu slabost u izgradnji evropske sigurnosne arhitekture, prvenstveno njenu zavisnost od Sjedinjenih Država. Kako raste neizvjesnost oko američke posvećenosti Evropi, temelji evropskog multilateralnog poretka se erodiraju, a multilateralni formati zasnovani na konsenzusu i vođeni procesima teško se snalaze da odgovore.
Prvi odgovor Evrope na rastuću neizvjesnost bio je udvostručavanje njenog utjecaja u NATO-u, stvaranje evropskog stuba zasnovanog na proizvodnji odbrambenih sposobnosti potrebnih ako SAD povuku svoje snage s kontinenta. Međutim, Trumpovi postupci su sve jasnije pokazali da SAD nude NATO-u nešto važnije od svojih sposobnosti, liderstva i strateške vizije. Nedavna autobiografija bivšeg generalnog sekretara NATO-a Jensa Stoltenberga jasno ističe nezamjenjivu političku ulogu koju su SAD pod predsjednikom Bidenom igrale kroz NATO u oblikovanju evropskog odgovora na rusku invaziju na Ukrajinu.
Pod predsjednikom Trumpom, SAD su izgubile interes za vođenje saveza. Kratkoća Deklaracije NATO-ovog samita u Hagu odražavala je nedostatak američke posvećenosti budućem strateškom smjeru saveza. Odluka američkog državnog sekretara Rubia da ne prisustvuje sastanku ministara NATO-a na temu mirovnog plana za Ukrajinu dodatno je naglasila da uloga NATO-a kao foruma za političko-vojna pitanja slabi. Neki izvještaji ukazuju na to da je Washington spreman predati svoju ključnu lidersku ulogu Evropi do 2027. godine.
Međutim, s pojavom sumnji u sposobnost NATO-a da pruži lidersku ulogu u evropskoj sigurnosti, situacija za Evropsku uniju nije ništa bolja. EU se teško prilagođava novim geopolitičkim i geoekonomskim realnostima. Otežana nemogućnošću efikasnog odgovora na velike izazove, uključujući Rusiju i Bliski istok, zbog zahtjeva za konsenzusom, sporog i glomaznog donošenja odluka i različitih percepcija prijetnji i sigurnosnih interesa među državama članicama, EU je marginalizirana iz ključnih odluka koje utiču na međunarodnu sigurnost.
Suočeni s poteškoćama u osmišljavanju efikasnih odgovora putem evropskih multilateralnih organizacija, lideri nastoje da se sastanu u raznim minilateralnim i subregionalnim grupama. Dok formati poput Koalicije voljnih ili E3 privlače najviše pažnje, postoji niz drugih aranžmana, uključujući E4, E5, Nordijsko-baltičku osmorku, Weimarski trougao i Weimar Plus, Zajedničke ekspedicione snage, kao i brojne bilateralne i trilateralne grupacije. U ljeto 2025. godine, Ujedinjeno Kraljevstvo, Njemačka i Francuska su triangulirale svoj odnos kroz niz samita, s novim sigurnosnim ugovorima.
