Apartman, uključujući i podrumski "bunker" dizajniran da spriječi nadzor, mjesto je sastanka ambasadora EU, koji igraju veću ulogu nego prije u oblikovanju odgovora bloka na najveće izazove našeg vremena...
Kada se EU suoči s krizom, svjetla se pale u ultra-sigurnoj prostoriji duboko u zgradi u Briselu, u kojoj se održava zasjedanje Evropskog vijeća. Tokom protekle godine, svjetla su bila upaljena češće nego ikad, dok 27 vladinih izaslanika bloka preuzimaju kormilo.
Apartman, uključujući i podrumski "bunker" dizajniran da spriječi nadzor, mjesto je sastanka ambasadora EU, koji igraju veću ulogu nego ikad u oblikovanju odgovora bloka na najveće izazove našeg vremena. Od prijetnji Donalda Trumpa da će preuzeti Grenland i uvesti uvozne tarife do sukoba u Gazi i Ukrajini, mogućnosti napada na Iran i širih zabrinutosti oko evropske ekonomije, ovaj sastav najmoćnijih nacionalnih predstavnika koji stalno borave u Briselu dobija svoj oblik.
Poznata u briselskom žargonu kao Coreper II, skraćenica za Odbor stalnih predstavnika, ova grupa postoji koliko i EU. Postepeno sebi daje veća ovlaštenja u donošenju odluka, ne samo kako bi blok mogao efikasnije funkcionirati, već i kao protivteža sve moćnijoj Evropskoj komisiji, izvršnoj vlasti EU.
„Čak i prije početka našeg predsjedavanja [Vijećem EU], rekla sam kolegama da ćemo održavati dva sastanka Corepera sedmično, više nego inače. Bilo je sve veće količine posla i nisam željela da Coreper mora raditi do kasno u noć “, rekla je Agnieszka Bartol, ambasadorica Poljske pri EU, koja je predsjedavala sjednicama tokom šest mjeseci mandata svoje zemlje prošle godine.
Tokom danskog predsjedavanja EU, koje je uslijedilo nakon poljskog, grupa se sastajala svakodnevno prije ključne odluke o tome kako osigurati da Ukrajina ne ostane bez novca, a njen najveći zadatak bio je pronaći rješenje za zabrinutost Belgije i drugih u vezi s korištenjem ruske nepokretne imovine za finansiranje kredita. Pod trenutnim kiparskim predsjedavanjem, Coreper II se sastajao i do tri puta sedmično.
U januaru su ambasadori pozvani u nedjelju navečer, samo nekoliko sati nakon što je američki predsjednik Donald Trump zaprijetio da će nametnuti visoke tarife svojim saveznicima kao dio pokušaja aneksije Grenlanda. To je bio prvi put da se EU sastala kako bi razgovarala o odgovoru, i u roku od nekoliko sati postignut je širok dogovor o razmatranju ekonomske odmazde. Coreper je sebi dao fleksibilnost i mandat da brzo reaguje na događaje na koje bi se ranije pozivali nacionalni lideri da razgovaraju, što je značajno usporilo donošenje odluka u EU.
Format je daleko prevazišao svoje početke kao pripremno tijelo prije više od pola vijeka, rekla su četiri diplomate koje su bile prisutne u Coreperu u protekle dvije godine. Ovo je proces koji je započeo tokom pandemije Covid-19 kada je to bio jedini fizički sastanak koji se održao, pa su čak i vladini ministri bili prisiljeni održavati samo video konferencije.
Unutar sale, ambasadori se često kreću između svojih sjedišta u unutrašnjem redu kako bi se konsultovali sa stručnjacima i savjetnicima koji sjede iza njih, učestvujući u slobodnoj debati okrećući tablu s imenom svoje zemlje ispred sebe. Pravni predstavnici sjede kako bi savjetovali o rješavanju složenih pitanja, a sa strane, izaslanici se šale i iznose svoje brige.
„ Ove stvari moraju funkcionirati na osnovu konsenzusa, a ako želite težiti konsenzusu, morate vjerovati Coreperu da će ga pronaći. To je mjesto gdje možete posredovati u postizanju kompromisa. Naravno, ambasadori su strastveni u zaštiti interesa svojih zemalja, ali pokušavaju sagledati stvari iz perspektive jedni drugih “, rekao je diplomata EU koji je učestvovao u razgovorima o ovom pitanju i, kao i drugi u ovom članku, dobio je anonimnost da govori o povjerljivim sastancima.
Zvanično, Coreper nije tijelo koje donosi odluke. Ali oni koji su bili prisutni kažu da su linije razdvajanja postale sve zamagljenije posljednjih godina.
„Ako ćemo biti iskreni, to je zaista mjesto gdje se donose odluke“, rekao je drugi diplomata, tvrdeći da, iako bi nacionalni lideri trebali redovno odobravati svoje postupke, brzina geopolitike znači da neke stvari ne mogu čekati mjesecima između samita lidera.
"Sve je veći broj dosijea koji su previše politički za stručne grupe, ali previše tehnički za političare, gdje moramo malo bolje proučiti stvari prije nego što se dostave liderima. A to je Coreper ", rekao je treći diplomata.
Geopolitička neizvjesnost
Ova uloga je postala jasnija otkako je predsjednik Evropskog vijeća António Costa preuzeo dužnost 2024. godine. On i njegov tim dobili su pohvale prijestolnica uspjevši smanjiti redovne samite lidera na jednodnevne sastanke, u poređenju s višednevnim pregovorima u prošlosti, te dogovorom o ključnim pozicijama između ambasadora prije sastanaka. Njegov šef kabineta, Pedro Lourtie, često prisustvuje Coreperu, kao i glavni savjetnik predsjednice Komisije Ursule von der Leyen, Bjoern Seibert.
Istovremeno, Coreper II, koji se historijski fokusirao na ekonomiju, unutrašnje poslove i vanjske odnose, sada je preuzeo pitanja koja su ranije bila u nadležnosti njegovog sestrinskog formata, Corepera I, koji se sastaje kako bi raspravljao o specifičnim tehničkim dosijeima vezanim za područja politike. S obzirom na to da kontroverzne teme poput energije, klimatskih promjena i birokratije postaju prioriteti za lidere, ambasadori Corepera II sada pregovaraju i o njima.
Jedan od odgovora na geopolitičku neizvjesnost s kojom se suočava EU je da se Komisija uključila u ono što su tradicionalno bile nacionalne nadležnosti, kao što su odbrana i politika azila. Coreper II je ključan za osiguravanje da države članice održavaju strog nadzor nad njegovim radom, bez odgađanja ili čekanja mjesecima da se lideri sastanu i odobre sporazum, rekli su diplomati.
„Kada smo pregovarali o trgovinskom sporazumu sa SAD-om, stalno je postojao Coreper“, rekao je zvaničnik Komisije, žaleći se na povećanu kontrolu iz prijestolnica.
Ali za ambasadore, upravo je poenta to što imaju pravo glasa o ključnim pitanjima i što Brisel ne bi trebao ići predaleko bez mandata država članica.
"Coreper je izgrađen na dva principa. Uzajamno povjerenje i bez iznenađenja ", rekao je Bartol, poljski ambasador.
