Zajedničke ekspedicione snage pod vodstvom Velike Britanije pojavljuju se kao rezervna alternativa...
Predstojeći samit NATO-a u Turskoj, koji se očekuje za otprilike mjesec dana, izaziva posebno interesovanje zbog nove realnosti koja se oblikuje u odnosima između savezničkih zemalja.
Na prošlogodišnjem samitu, Donald Trump ne samo da je zahtijevao, već je gotovo nametnuo, da ostale države članice povećaju izdvajanja za odbranu, postavljajući cilj od 5% BDP-a. Neke zemlje su reagirale protiv ovog zahtjeva.
Zatim su Sjedinjene Američke Države, kritizirajući nevoljkost svojih evropskih saveznika u NATO-u da se aktivno uključe u borbu protiv Irana, najavile povlačenje američkih trupa iz Evrope. Nedavno je njemački časopis Der Spiegel izvijestio da američka administracija namjerava značajno smanjiti broj sistema naoružanja i vojnika koje stavlja na raspolaganje NATO-u.
Dok se čini da je NATO, kakvog smo do sada poznavali, potresen nedavnim događajima, ideja o alternativnoj savezničkoj sili sa središtem u Evropi dobija na značaju. Prije samo nekoliko dana, Španija, koja je odbacila Trumpov cilj od 5% BDP-a za odbranu i odbila učestvovati u vojnim operacijama protiv Irana, pozvala je na stvaranje Evropske vojske i postepeni prekid zavisnosti od SAD-a.
Ideju o Evropskoj armiji, o kojoj se u Briselu raspravlja najmanje 20 godina, složio se i grčki ministar odbrane Nikos Dendias tokom posjete Indiji prije nekoliko mjeseci.
Pored koncepta Evropske vojske, za koju još ne postoji konkretan model, postavlja se pitanje: imaju li Evropljani drugu alternativu?
Evropski "Plan B"
Prema Eurasian Timesu, među strateškim elitama deset nordijskih i baltičkih zemalja Evrope jača zajednička škola mišljenja, prema kojoj bi London trebao preuzeti vodeću ulogu u odbrani kontinenta od bilo kakvog potencijalnog ruskog avanturizma. To bi se oslanjalo na britanske nuklearne kapacitete, stalno mjesto Ujedinjenog Kraljevstva u Vijeću sigurnosti UN-a, njene obavještajne mreže i ulogu jednog od vodećih globalnih centara u oblasti vještačke inteligencije.
Ovaj koncept je predstavljen kao "Plan B" za zamjenu NATO-a, zbog rastućih sumnji u spremnost SAD-a pod Trumpom da podrže savez, a posebno Član 5, osnovnu klauzulu o kolektivnoj odbrani. Član 5 propisuje da se napad na jednu članicu smatra napadom na cijeli savez i da svi saveznici moraju poduzeti potrebne mjere kako bi pomogli napadnutoj zemlji.
Iako evropski političari već dugo neformalno raspravljaju o rezervnom planu u slučaju da NATO postane nesiguran ili da SAD smanje svoju angažiranost, debata se intenzivirala od rata između Rusije i Ukrajine. "Plan B" je dobio konkretniji oblik 2025. godine, kada su Matti Pesu i Tomas Wallenius iz Finskog instituta za međunarodne poslove (FIIA) objavili analizu koja podržava tu ideju. Koncept je dobio dodatni podsticaj od britanskog časopisa The Economist, koji ga je opširno obradio u svom posljednjem broju.
Šta je „Nordijski plus“?
Pesu i Wallenius sažimaju "Plan B" terminom "Nordijski plus". Prema njihovim riječima, suočena s ruskim prijetnjama, Finska će se vjerovatno osloniti na Švedsku, Norvešku, Ujedinjeno Kraljevstvo i, potencijalno, Francusku. Sa logističke tačke gledišta, nordijske zemlje igraju ključnu ulogu u snabdijevanju Finske u slučaju rata, dok je Helsinki podržao značajna ulaganja u nordijsku infrastrukturu i regionalne veze. Osim toga, ove zemlje mogu pružiti značajne vojne kapacitete.
Dva istraživača ističu da dotične zemlje imaju oko 200 modernih borbenih aviona i da Norveška i Švedska imaju mogućnost finansiranja daljnjeg jačanja odbrane zahvaljujući svojim snažnim ekonomijama. Oni smatraju Ujedinjeno Kraljevstvo ozbiljnim garantom sigurnosti s direktnim interesom za odbranu sjeverne Evrope.
Prema njihovim riječima, London može ponuditi vojnu podršku na kopnu, moru i u zraku, kao i napredne sposobnosti u obavještajnim, izviđačkim i nadzornim aktivnostima. Analiza uključuje i Francusku, koja se smatra važnom evropskom silom.
"Francuska bi mogla doprinijeti jačanju finskog strateškog odvraćanja, posebno putem svog nuklearnog arsenala. Nije nezamislivo da bi finsko nebo uskoro moglo biti domaćin trenažnih misija francuskih aviona sposobnih za nuklearno oružje, ako Pariz odluči dati evropsku dimenziju svojoj strategiji nuklearnog odvraćanja", tvrde istraživači.
Uloga Zajedničkih ekspedicijskih snaga (JEF)
Prema časopisu The Economist, "Plan B" zahtijeva ne samo kupovinu oružja, već i stvaranje komandne strukture u kojoj Evropljani mogu zajedno da se bore. U tom kontekstu, časopis tvrdi da bi, budući da se jezgro uključenih zemalja nalazi u sjevernoj Evropi, najprikladnija struktura bile Zajedničke ekspedicione snage (JEF), savez koji predvodi Ujedinjeno Kraljevstvo, a čije je sjedište u blizini Londona. JEF je vojni savez za brzo reagovanje koji čine: Ujedinjeno Kraljevstvo, Danska, Estonija, Finska, Island, Latvija, Litvanija, Holandija, Švedska i Norveška.
Savez je stvoren 2014. godine kao komplementarna struktura NATO-u, s ciljem brzog reagovanja na situacije koje ne dostižu prag za aktiviranje Člana 5. Švedska i Finska su se pridružile JEF-u 2017. godine, nekoliko godina prije nego što su podnijele zahtjev za članstvo u NATO-u.
Za razliku od NATO-a, gdje odluke zahtijevaju konsenzus među 32 članice, JEF može reagovati bez potrebe za jednoglasnošću. Nekoliko puta je korišten za vježbe i pomorske patrole u sjevernim regijama. Njegova glavna svrha je brzi odgovor na krize u sjevernoj Evropi, sjevernom Atlantiku i Baltičkom moru. Ključna karakteristika JEF-a je da nema stajaću vojsku. Države učesnice aktiviraju jedinice u pripravnosti samo kada je potrebna intervencija ili se odvija zajednička vježba.
Operacije su dobrovoljne i svaka zemlja sama odlučuje hoće li doprinijeti i s kojim kapacitetima. JEF navodi da dopunjuje NATO i da mu njegova struktura omogućava brzu zaštitu kritične infrastrukture, poput podmorskih kablova i plinovoda u Baltičkom moru, bez čekanja odobrenja cijelog saveza.
Ujedinjeno Kraljevstvo održava operativni štab i komandu JEF-a u Northwoodu, Londonu, gdje ima sigurne komunikacijske mreže, obavještajne, planske i logističke kapacitete, a uz to ih podržava i britanski nuklearni potencijal.
Naime, JEF trenutno predstavlja najkredibilniju alternativu ako evropske zemlje ne uspiju preuzeti postojeće NATO strukture.
Prepreke za "Plan B"
Međutim, model zasnovan na JEF-u i britanskom vodstvu suočava se s ozbiljnim ograničenjima.
Prvo , nedostatak stalnih snaga ograničava strateški utjecaj saveza. Uključenost ovisi o političkoj volji zemalja članica.
Drugo , JEF je prvenstveno namijenjen za sjevernu Evropu, Baltik i Arktik, a ne za globalne operacije ili upravljanje krizama u južnoj Evropi.
Treće , savezu nedostaje potrebna količina oklopnih sredstava, logistike i trupa za produženi sukob visokog intenziteta između država. Također, odsustvo velikih sila poput Francuske, Njemačke i Poljske smatra se značajnom slabošću.
Četvrto , postoje sumnje u sposobnost Ujedinjenog Kraljevstva da dugoročno preuzme vodeću ulogu zbog smanjenja obrambenog budžeta posljednjih godina.
Peto, ostaje američki faktor. Čak i sami Pesu i Wallenius priznaju da bi Evropi bilo teško koordinirati svoju sigurnost bez američkog vođstva.
Podsjećaju da se Amerika 1920-ih povukla iz evropskih poslova, a Britanija i Francuska nisu uspjele popuniti prazninu, nedostajući im ekonomske i vojne snage potrebne za osujećivanje ambicija revizionističkih sila. Prema njima, slična ekonomska ograničenja i danas postoje.
Bez SAD-a, Evropa vadi svoje posljednje oružje; planove B i C protiv opasnosti
A u pozadini "Plan C"
Značajno je da i sami autori koncepta „Nordic Plus“ priznaju da bi čak i ovaj plan mogao propasti. U takvom scenariju govore o „Planu C“.
„Ako održavanje savezničke podrške sigurnosti Finske postane sve teže, Finska bi mogla razmotriti mogućnost Plana C zasnovanog na približavanju Rusiji “, pišu oni.
Finska je postala članica NATO-a 4. aprila 2023. Međutim, samo dvije godine kasnije, dio finske strateške elite raspravlja o alternativama savezu, zbog neizvjesnosti oko sposobnosti NATO-a da garantuje odbranu zemlje u slučaju krize.
Hoće li "Plan B" ostati samo teorijska ideja ili će postati stvarni sigurnosni model za Evropu, ostaje pitanje na koje samo vrijeme može odgovoriti.
