Nakon višemjesečnog kašnjenja, političkih nesuglasica i pitanja o odgovornosti nadležnih institucija, konačno je pokrenuta procedura za izbor novog direktora Agencije za pružanje usluga u zračnoj plovidbi Bosne i Hercegovine (BHANSA) i njegovog zamjenika za operacije. Konkurs za ove dvije pozicije raspisan je sa zakašnjenjem od gotovo devet mjeseci u odnosu na zakonske rokove, što je otvorilo pitanje zbog čega procedura nije pokrenuta na vrijeme i da li je cilj bio omogućiti nastavak tehničkog mandata aktuelnog rukovodstva.
Na čelu BHANSA-e trenutno se nalazi Davorin Primorac, kojem je mandat istekao 25. marta ove godine. Primorac je u javnosti posebno poznat i zbog porodične veze sa predsjednikom HDZ-a BiH Draganom Čovićem, čija je kćerka njegova suprug
Zakonski rokovi nisu ispoštovani
Prema Zakonu o ministarskim imenovanjima, imenovanjima Vijeća ministara BiH i drugim imenovanjima, postupak izbora rukovodilaca institucija mora biti pokrenut dovoljno ranije kako bi se osigurao kontinuitet upravljanja i izbjegli tehnički mandati.
U slučaju BHANSA-e, procedura za izbor novog direktora trebala je biti pokrenuta najmanje šest mjeseci prije isteka mandata aktuelnog rukovodioca.
To znači da je konkursna procedura trebala početi još u oktobru prošle godine. Međutim, to se nije dogodilo. Posljedica toga je da je Primorac nakon isteka mandata nastavio obavljati funkciju direktora u tehničkom mandatu, uz ista prava, ovlasti i finansijske beneficije koje proizlaze iz te pozicije.
Pokušaj izmjene zakona koji bi omogućio novi mandat
Prema informacijama iz parlamentarnih krugova, dio političkih struktura pokušao je pronaći rješenje kojim bi Primorac mogao ostati na čelu Agencije i nakon isteka zakonski dozvoljenih mandata.
Kao jedan od ključnih poteza navodi se prijedlog izmjena Zakona o BHANSA-i kojim bi bilo ukinuto ograničenje broja direktorskih mandata. Trenutno zakon omogućava maksimalno dva mandata direktora, svaki u trajanju od pet godina.
Primorac je već iskoristio oba mandata, što je predstavljalo prepreku za njegovo ponovno imenovanje.
Prijedlog izmjena nije dobio potrebnu podršku u Parlamentarnoj skupštini BiH, nakon čega je uslijedio pritisak da se ipak pokrene redovna konkursna procedura.
Uloga Vijeća ministara i Vijeća BHANSA-e pod lupom
Posebno pitanje koje je otvoreno jeste zbog čega Vijeće BHANSA-e nije ranije samostalno pokrenulo proceduru.
Članovi Komisije za saobraćaj i komunikacije Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH ranije su ukazivali da je Vijeće Agencije imalo zakonsku obavezu da raspiše konkurs bez čekanja političkih odluka.
Dodatnu pažnju privlači činjenica da se na čelu Vijeća BHANSA-e nalazi Sanja Škuletić-Malagić, šefica kabineta ministra prometa i komunikacija BiH Edina Forte.
Ona se našla u fokusu kritika zbog pitanja da li je Vijeće Agencije djelovalo nezavisno ili je čekalo politički signal iz izvršne vlasti.
Izbor direktora u sjeni predizborne godine
Iako je konkurs sada raspisan, ostaje neizvjesno da li će kompletna procedura biti završena prije održavanja općih izbora. Period godišnjih odmora, usporavanje rada institucija i predizborna atmosfera mogli bi dodatno usporiti proces.
Ukoliko procedura bude prolongirana, konačnu odluku o imenovanju novog direktora moglo bi donijeti novo saziva Vijeća ministara BiH nakon izbora.
Takav scenario bi značio da bi aktuelno rukovodstvo moglo ostati na funkcijama duže nego što je prvobitno predviđeno.
Ko se prijavljuje na konkurs?
Prema objavljenim kriterijima, kandidat za direktora BHANSA-e mora ispunjavati stroge profesionalne uslove.
Traži se:
visoka stručna sprema VII stepena tehničkog ili društvenog smjera;
najmanje pet godina iskustva u oblasti civilnog vazduhoplovstva;
poznavanje engleskog jezika;
iskustvo u upravljanju projektima;
dokazano rukovodilačko iskustvo.
Konkurs se odnosi na dvije funkcije:
direktora Agencije;
zamjenika direktora za operacije.
Treća rukovodeća pozicija nije obuhvaćena konkursom jer mandat drugog zamjenika Sanjina Hadžiomerovića traje do septembra 2028. godine.
Parlamentarna saslušanja koja nisu održana
Mandat Davorina Primorca obilježila su i pitanja transparentnosti rada Agencije. Primorac i njegov zamjenik Tomislav Marinković više puta su bili pozivani pred Komisiju za saobraćaj i komunikacije Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH kako bi odgovarali na pitanja o radu i poslovanju BHANSA-e. Međutim, prema navodima članova Komisije, na saslušanja nisu dolazili.
Kao razlozi su navođena: bolovanja;
službena putovanja;
odsustva iz zemlje.
Zbog toga su pojedini parlamentarci kritikovali odnos rukovodstva BHANSA-e prema državnim institucijama.
Politička dimenzija izbora direktora
Izbor rukovodstva BHANSA-e nije samo administrativno pitanje.
Agencija upravlja jednom od najvažnijih državnih infrastruktura – kontrolom zračnog prostora Bosne i Hercegovine, uključujući finansijski značajne poslove i stratešku ulogu u evropskom sistemu civilnog vazduhoplovstva. Zbog toga se svaka promjena rukovodstva posmatra i kroz političku prizmu raspodjele uticaja unutar institucija BiH.
Posebna pažnja javnosti usmjerena je na pitanje da li će HDZ BiH insistirati na zadržavanju postojećeg kadrovskog rješenja ili će konkurs rezultirati izborom novog kandidata.
Raspisivanje konkursa za direktora BHANSA-e završava jednu fazu višemjesečne institucionalne blokade, ali ne daje odgovor na ključno pitanje – hoće li procedura biti završena u skladu sa zakonom ili će ponovo biti predmet političkih kalkulacija.
Dok se približavaju izbori i promjene političkih odnosa, BHANSA ostaje još jedan primjer institucije u kojoj se prepliću stručni kriteriji, zakonske procedure i politički interesi. Konačna odluka o budućem direktoru pokazat će da li će prednost imati institucionalna pravila ili nastavak dosadašnje prakse političkog uticaja na ključne državne pozicije.
