Sve veće kritike upućene Kaji Kallas kao visokoj predstavnici EU za vanjske poslove i sigurnosnu politiku otkrile su strukturne nedostatke i tenzije unutar bloka.
Kallas se našla u središtu političke oluje nakon što je u neslužbenom dokumentu povezanom s francuskom vladom izneseno nekoliko ideja za drastičnu reviziju njene uloge.
U dokumentu se predlažu tri opcije: jedna bi ojačala njen portfolio i proširila njena ovlaštenja na trgovinu i ekonomski razvoj, dok bi druge dvije drastično oslabile njenu ulogu prenošenjem ovlaštenja ili na Evropsku komisiju, na čelu s Ursulom von der Leyen, ili na države članice .
Suočen s negativnim medijskim izvještajima, Kallas je otvorio prostor za novu diskusiju, ali je jasno stavio do znanja da će ugovori EU, koji određuju suštinu mandata visokog predstavnika, imati posljednju riječ. "Važno je podsjetiti da su uloge i odgovornosti institucija EU jasno definirane ugovorima. Ovaj okvir se ne mijenja", rekao je Kallas u internom e-mailu zaposlenima, kojem je Euronews imao pristup.
Kritika visokog predstavnika
Francuski dokument pojavio se u vrijeme rastućeg nezadovoljstva radom Kaje Kallas. Visoka predstavnica izazvala je ogorčenje zbog svojih komentara o Kini, insistiranja na korištenju zamrznute ruske imovine za podršku Ukrajini, zategnutih odnosa s američkom administracijom i predlaganja ambicioznih planova bez prethodnih konsultacija s glavnim gradovima država članica.
Njeni kritičari uglavnom tvrde da se ona i dalje ponaša kao otvorena estonska premijerka kakva je nekada bila, te da zagovara stavove koji prevazilaze konsenzus 27 država članica i povremeno graniče s ličnim mišljenjem. Slovački premijer Robert Fico, česti kritičar Brisela poznat po svojim kontroverznim stavovima, nekoliko puta je pozvao na njenu smjenu.
Nekoliko diplomata iz različitih zemalja, koji su govorili pod uslovom anonimnosti, potvrdili su da se protivljenje Kallasu povećalo u posljednjih nekoliko sedmica. Međutim, nisu podržali francuski dokument, koji je, čini se, malo njih uopće pročitalo.
„Nažalost, ona mnogo čini da izgubi podršku. Nije baš dobra u izgradnji saveza u Vijeću“, rekao je jedan visoki diplomata. „Ali Francuska je trenutno u 'potpunom napadu' na sve institucije.“
Francuska je, u međuvremenu, ublažila svoje tumačenje dokumenta, rekavši da se radi o istraživačkoj bilješci koju vlada nije zvanično potvrdila.
Nemoguća misija
Pravi problemi, kažu diplomate, idu dalje od same Kallasove. Oni proizlaze iz složenog i zastarjelog institucionalnog okvira koji visoku predstavnicu postavlja između Evropske komisije, nezavisnog izvršnog tijela u kojem ona zauzima poziciju jedne od potpredsjednica, i Evropske službe za vanjsko djelovanje (EEAS), diplomatskog krila bloka, kojim ona sama upravlja.
Osim toga, vanjska politika EU zahtijeva jednoglasnost, što znači da je donošenje odluka u potpunosti u rukama država članica. Jedan glas "ne" dovoljan je da zaustavi cijeli proces, čak i jednostavna izjava. U praksi, ovo ostavlja Kallasovu zaduženu za vanjsku politiku čiji je smjer u konačnici izvan njene kontrole.
"EEAS i funkcija visokog predstavnika stvorene su u drugo vrijeme, u vrijeme kada je svijet izgledao potpuno drugačije. Kada biste danas ponovo stvorili sistem, ne biste ga dizajnirali onako kako je to urađeno tada", rekao je drugi visoki diplomata.
"Može li EEAS bolje funkcionirati? Vjerovatno. Može li visoka predstavnica drugačije voditi svoju funkciju? Vjerovatno. Ali budimo iskreni, najveći problem ovdje je podijeljeno Vijeće", gdje sjede predstavnici država članica. "Važno je da EU ima snažnog visokog predstavnika. To je u našem interesu."
Treći diplomata je primijetio da inherentna ograničenja uloge – koju dodjeljuju lideri na početku svakog petogodišnjeg mandata – čine je nemogućom misijom, bez obzira na sposobnosti izabrane osobe. „Strukturno, visoki predstavnik ne može uspjeti, ko god da je na poziciji. On ili ona nemaju potrebne alate. Svi prethodni visoki predstavnici su propali, a tako će biti i budući. Dakle, nije stvar u imenu“, rekao je diplomata.
Podjele i napetosti s Komisijom
Činjenica da Kallas dolazi iz Istočne Evrope također podstiče politički otpor, rekao je diplomata, jer bivša premijerka zauzima oštar stav prema Rusiji za koji neke nacije zapadne i južne Evrope smatraju da ide predaleko. Njeni pokušaji da blokira ideju direktnih mirovnih pregovora s Moskvom radi okončanja rata u Ukrajini nisu uspjeli. Lideri Francuske i Njemačke, zajedno s Ujedinjenim Kraljevstvom, nastavljaju razmatrati tu opciju.
S druge strane, Poljska, baltičke i nordijske zemlje redovno zauzimaju stavove koji se poklapaju sa stavovima Kaje Kallas, pružajući joj time podršku. "Kallas nije savršena i sama griješi, ali njene greške nisu veće od onih koje su pravili njeni prethodnici", rekao je diplomata.
Dodatni faktor u cijeloj priči su rastuće tenzije između Kallasa i EEAS-a s jedne strane, te Ursule von der Leyen i Komisije s druge strane. Pod von der Leyen, Komisija je postala samoproglašeni "geopolitički" akter, preuzimajući vodeću ulogu u odgovoru na međunarodne krize, od ruske invazije na Ukrajinu do energetske krize i viška proizvodnih kapaciteta Kine. Vanjska politika je česta - a ponekad i centralna - tema u govorima von der Leyen.
U nekoliko značajnih slučajeva, takvo prekoračenje ovlasti se obilo protiv predsjednice Komisije. Ali uglavnom su lideri država članica dozvolili da se njene ovlasti prošire, dodatno potkopavajući mandat koji Kallas treba da provodi. U stvari, neki diplomati sumnjaju da je cijela buka oko francuskog dokumenta zapravo samo rezultat institucionalnih sukoba.
Na pitanje da li von der Leyen želi ukinuti EEAS, njen portparol je odgovorio: "Evropska služba za vanjske poslove dio je institucija koje provode politike EU i, naravno, ima podršku našeg predsjednika."
