Decenijama su SAD podržavale svjetski poredak zasnovan na liberalnim principima. Danas ga vide kao ništa više od neostvarenog sna. Ali šta će zamijeniti taj poredak? Svijet u kojem moćni definišu vlastite sfere utjecaja neće biti miran...
U romanu Georgea Orwella "1984", moć je jasno podijeljena širom svijeta: postoje samo tri države: Okeanija, koja uključuje Ameriku; Evroazija, sa središtem u Moskvi; i Istočna Azija, neka vrsta Velike Kine.
Glavni junak, Winston Smith, pati od strašnih teškoća u svojoj totalitarnoj državi. Ali barem ravnoteža između ova tri bloka pruža određeni stepen stabilnosti na planeti.
Orwellova distopijska vizija nikada nije postala stvarnost, ali fundamentalno pitanje njegove generacije nakon Drugog svjetskog rata ostaje: ka kakvom svjetskom poretku idemo?
Liberalni poredak zasnovan na pravilima koji su uspostavili Orwellovi savremenici, a koji je uglavnom garantovala Amerika, sada se smatra zastarjelim. Washington više ne vidi nikakvu vrijednost u njemu, već ga vidi kao konstrukt koji nameće neprihvatljiv teret Sjedinjenim Državama.
Gotovo da ne prođe dan, a da se predsjednik Donald Trump ne požali da je njegova zemlja potpuno iskorištena. Američka odbrambena strategija ne sadrži ništa osim prezira prema ideji svjetskog poretka zasnovanog na pravilima: već u prvoj rečenici se odbacuje kao neostvareni san.
Zaokret od 180 stepeni sa „Donroeovom doktrinom“
Nacionalni suverenitet, slobodna trgovina, savezi sa istomišljenim demokratijama, saradnja u međunarodnim organizacijama, Trumpov pokret "Amerika na prvom mjestu" je skeptičan, ako ne i protivan, takvim elementima liberalnog svjetskog poretka. Međutim, administracija nije predstavila koherentan koncept za novi svjetski poredak. Do sada su razaznati samo fragmenti, a često su i međusobno u suprotnosti.
Jedan od njih je naglasak na zapadnoj hemisferi, dvostrukom američkom kontinentu koji se proteže sve do Grenlanda na sjeveru. Ranije je ovoj regiji posvećivano malo pažnje u strateškim dokumentima Washingtona, ali sada se taj termin pojavljuje vrlo istaknuto.
Domovina i hemisfera, odbrana vlastite zemlje i njene okoline, glavni je prioritet Pentagona. Trump je bez oklijevanja izjavio da se cijela Sjeverna i Južna Amerika nalaze unutar sfere utjecaja SAD-a.
I ovo predstavlja promjenu kursa. Na prijelazu stoljeća, vlade obje stranke odbacile su koncept sfera utjecaja kao zastario. „Suprotstavit ćemo se svakom pokušaju Rusije da podvrgne suverene nacije arhaičnoj 'sferi utjecaja'“, izjavila je republikanska državna sekretarka Condoleezza Rice 2008. godine, a njena demokratska nasljednica, Hillary Clinton, tvrdila je: „Sjedinjene Države ne priznaju sfere utjecaja.“
Sada i sami Amerikanci tvrde da imaju jedno.
Trump koristi Monroeovu doktrinu, kojom su SAD prije 200 godina jasno dale do znanja da neće prihvatiti strane sile u svom dvorištu. Međutim, ono što je novo jeste agresivni ton, koji se proteže na pretenzije na Grenland i razmišljanja o Kanadi kao 51. državi članici. Hvatanjem diktatora Madura i uzimanjem venecuelanske sirove nafte kao danak, Donald Trump je dao brutalan primjer svoje "Donroeove doktrine".
Postoje naznake da Washington ovo vidi kao model za ostatak svijeta, svijet u kojem veliki i moćni dominiraju svojim sferama utjecaja. Trumpov nacionalistički savjetnik, Stephen Miller, nedavno je odbacio međunarodno pravo kao "međunarodnu finoću"; s druge strane, opisao je primat sile kao "gvozdeni zakon" stvarnog svijeta.
Naravno, SAD ne idu toliko daleko da zvanično priznaju sfere uticaja drugih velikih sila.
Ali Trump jasno daje do znanja da Ukrajinu, na primjer, vidi kao dio ruskog dvora. Neograničeni suverenitet i slobodan izbor vanjskopolitičke orijentacije su nemogući u ovom okviru. Ova perspektiva objašnjava zašto je američki predsjednik više puta tvrdio da je Ukrajina sama kriva za rat s Rusijom.
Svako ko se ne pokloni izuzetno moćnom susjedu ponaša se neodgovorno.
Trump traži ravnotežu, a ne konfrontaciju
Koncept sfera utjecaja je ponavljajuća tema u strateškim dokumentima Trumpove administracije. Davanjem prioriteta zapadnoj hemisferi, Sjedinjene Države implicitno priznaju da ne teže hegemoniji u drugim dijelovima svijeta. Njihova sigurnosna strategija, objavljena u jesen, odbacuje aroganciju prethodnih administracija koje su tvrdile da imaju globalnu dominaciju. Cilj, tvrdi se, trebao bi biti ravnoteža snaga u kojoj nijedna zemlja ne postaje toliko utjecajna da ugrožava američke interese.
Između redova, Washington daje Kini još jednu sferu utjecaja. Trumpova administracija prikazuje Kinu prvenstveno kao izazov trgovinskoj politici, a ne više kao protutežu u borbi između autokratija i demokratija. SAD definiraju slobodu plovidbe u Pacifiku kao "crvenu liniju", ali šta to znači za sudbinu Tajvana ostaje nejasno. Nova obrambena strategija, iznenađujuće, ne spominje ugroženu otočnu republiku. To je u skladu s onim što je Trump nijemo posmatrao u jesen dok je Peking provodio vojnu vježbu usmjerenu na izolaciju Tajvana. Prethodne američke administracije bi snažno odbacile takav pokušaj proširenja kineske sfere utjecaja.
Pristalice „realističke“ škole vanjske politike ovo američko suzdržavanje ne vide kao korak unazad, već kao zakašnjelo prilagođavanje političkim realnostima. Još 2020. godine, profesor sa Harvarda Graham Allison, pišući u časopisu Foreign Affairs, pozvao je na priznavanje sfera utjecaja kao bitnog elementa geopolitike, čak i po cijenu napuštanja nekih američkih saveznika. Allison je tvrdio da su sfere utjecaja oduvijek postojale. Svijet u kojem svi igraju po američkim pravilima je iluzija. Iz ove perspektive, sfere utjecaja, iako nepoželjne, pragmatično su sredstvo za smanjenje rizika od sukoba velikih sila. Trump indirektno odražava ovaj stav svojom tvrdnjom da je spriječio treći svjetski rat.
Uznemirujuće historijsko iskustvo
Da li svjetski poredak zasnovan na sferama utjecaja garantuje više mira? I ovo je vjerovatno iluzija. Nije samo Orwellov "1984", gdje su tri supersile stalno u ratu, ono što služi kao upozorenje. Historija nas također uči da su jasno definirane sfere utjecaja fikcija. Velike sile imaju tendenciju da stalno šire svoje sfere. Zbog toga su se Evropljani upleli u krvave sukobe.
U 19. vijeku, evropsko "ujedinjenje sila" završilo se katastrofom Krimskog rata, kada je Rusija nastojala proširiti svoj utjecaj na štetu Osmanskog carstva. Prvi svjetski rat izbio je zbog austrijskih pretenzija na Balkanu, Drugi svjetski rat zbog njemačko-sovjetske pohlepe za zemljištem u sivoj zoni istočno-centralne Evrope.
Čak je i Hladni rat, sa svojom navodno jasnom linijom razdvajanja između Istoka i Zapada, bio opasno doba. Kubanska raketna kriza iz 1962. godine, u kojoj je Moskva testirala američku sferu utjecaja, dovela je svijet na rub nuklearnog rata. U Aziji i Africi, posrednički ratovi odnijeli su milione života.
Podjela svijeta na sfere utjecaja bila bi puna sukoba čak i danas. Kina bi se osjećala ohrabrenom da pokuša izvršiti invaziju na Tajvan. Rusija bi to vidjela kao dozvolu da cijeli bivši Sovjetski Savez dovede pod svoju dominaciju. Trump je podrugljivo izjavio da je Kanada "samo geografski pojam", kao što je Metternich jednom učinio u vezi s Italijom. Ali SAD bi naišle na otpor.
Međutim, sfere utjecaja je danas teže mapirati nego u 19. stoljeću. Trgovinski tokovi i složeni lanci snabdijevanja su globalni, a s njima su automatski globalni i interesi.
Kina je postavila cilj da postane dominantni dobavljač budućih tehnologija, kao što su kvantno računarstvo, vještačka inteligencija i sintetička biologija. Kako Washington namjerava spriječiti Peking da proširi ovaj utjecaj na zapadnu hemisferu? Kina je već najvažniji trgovinski partner Južne Amerike i stoga je nezamjenjiva sila.
Pretenzije na dominaciju također izazivaju otpor. Objekti politike velikih sila ne predaju se automatski. Rusija to uči na teži način kroz nepokolebljiv otpor Ukrajine. SAD, s druge strane, riskira da izgube saveznike "Donroeovom doktrinom" i na kraju završe slabije nego prije. Činjenica da je premijer Kanade nedavno proglasio strateško partnerstvo s Kinom trebala bi poslužiti kao upozorenje Washingtonu.
Održiva prekretnica
Svijetu ne prijeti trostrana podjela kao u Orwellovoj viziji. Ali razmišljanje u smislu sfera utjecaja ne obećava mirniju budućnost. Nije bez razloga Franklin Roosevelt, impresioniran katastrofom Drugog svjetskog rata, izjavio Kongresu 1945. godine da je potrebno nešto bolje od sistema "sfera utjecaja, ravnoteže moći i svih onih drugih improviziranih rješenja koja su uvijek propala".
Rješenje u to vrijeme bio je poredak zasnovan na pravilima. Bez američke podrške, taj poredak se ne može održati. Iako postoji šansa da će se političko klatno u Washingtonu na kraju zanjihati, čak i pod manje nacionalističkim predsjednikom od Trumpa, SAD će biti dostupne kao globalni policajac samo od slučaja do slučaja; njihova preorijentacija prema Istočnoj Aziji čini se podjednako nepovratnom. Za Evropu to znači spašavanje ostataka poretka zasnovanog na pravilima kad god je to moguće ili se pripremiti za opasnosti ere geopolitičke pljačke.
