Klinički centri širom Bosne i Hercegovine uputili su zajednički apel vlastima da se zaustavi usvajanje Prijedloga zakona o izmjeni Zakona o javnim nabavkama, kao i Prijedloga zakona o dopunama Krivičnog zakona BiH.
Ovi prijedlozi su već prošli prvo čitanje u Predstavničkom domu Parlamentarne skupštine BiH, ali zdravstvene ustanove upozoravaju da bi njihovo usvajanje moglo imati pogubne posljedice po funkcionisanje zdravstvenog sistema.
Kako navode, problematično je to što nije sprovedena javna rasprava prije pokretanja zakonodavnog postupka. “Kako možemo vidjeti iz obrazloženja Prijedloga izmjena Zakona o javnim nabavkama BiH, predlagači navode da se istim ne vrši usklađivanje s nekom tačno određenom direktivom Evropske unije o javnim nabavkama već da se vrši usklađivanje s poznatim načelom pravne stečevine Evropske unije prema kojem sankcije za prekršaje moraju biti određene na takav način i u takvoj mjeri da budu odvraćajuće”, istaknuto je u dopisu.
Iako ističu da je borba protiv zloupotreba važna, iz kliničkih centara smatraju da predložene zakonske izmjene uvode mjere koje su “zaista odvraćajuće, ali na takav način da će odvratiti svakoga od bavljenja poslovima javnih nabavki”.
Zdravstvene ustanove upozoravaju da bi se uvođenjem ovakvog “represivnog pravnog okvira” moglo dogoditi da dođe do masovnog izbjegavanja i odbijanja učešća u postupcima javnih nabavki. Upozoravaju i na poseban značaj javnih nabavki u zdravstvu: “Gledajući s našeg stanovišta kao ugovornih organa čija je osnovna djelatnost usmjerena na pružanje usluga od opšteg interesa i pružanje blagovremene i što kvalitetnije zdravstvene zaštite svojim pacijentima, strahujemo da bi ovakva pravna rješenja dovela do ozbiljnog ugrožavanja funkcionisanja naših zdravstvenih ustanova, a vjerujemo i drugih ugovornih organa.”
Ističu da ključnu ulogu u procesima nabavki imaju ljekari i stručna lica koja učestvuju u izradi tehničkih specifikacija, ali da već sada postoji problem u njihovom angažmanu zbog prezasićenosti obavezama. “Uvođenjem ovakvih represivnih sankcija, bit će gotovo nemoguće bilo koga privoljeti da učestvuje u postupcima javnih nabavki, što bi moglo imati nesagledive posljedice po funkcionisanje zdravstvenog sistema.”
Zdravstvene ustanove predlažu da se medicinske nabavke tretiraju kao posebna kategorija unutar Zakona, te da konačnu riječ u ocjeni ponuda imaju konziliji ljekara. “Odredbe Zakona o javnim nabavkama koje govore o tehničkim specifikacijama su apsolutno postavljene u interesu ponuđača i zdravstvene ustanove u praktičnom provođenju javnih nabavki imaju velike probleme da nabave kvalitetne medicinske materijale kroz ovako postavljene odredbe o tehničkim specifikacijama. Sa tog stanovišta, bilo bi potpuno opravdano da nabavka medicinskih roba bude izdvojena u posebnom odjeljku zakona.”
Navode da je nedopustivo da se ljekari i medicinske ustanove dovode u situaciju da snose posljedice zbog nabavke nekvalitetne opreme. “I pored sve stručnosti koju posjeduju, upotrebom nekvalitetnih materijala prilikom medicinskih intervencija ljekari rizikuju da budu odgovorni za kasnije eventualne komplikacije koje mogu nastati zbog upotrebe nekvalitetnih materijala, pa čak i da izgube licencu.”
Dodatno, upozoravaju na opasnost politički motivisanih zakonskih rješenja. “Zakonodavni okvir treba da bude zasnovan na principima pravne sigurnosti, proporcionalnosti i pravičnosti, a ne na ad hoc mjerama koje mogu proizvesti više štete nego koristi. Posebno je važno da se izbjegne donošenje propisa koji su posljedica politički motivisanih obračuna sa neistomišljenicima, jer to ne doprinosi vladavini prava već stvara atmosferu pravne nesigurnosti i potencijalnog političkog pritiska na pojedince koji učestvuju u postupcima javnih nabavki.”
Zdravstvene ustanove podsjećaju i da je Agencija za javne nabavke BiH već pripremila Prednacrt novog Zakona, koji je usklađen s EU direktivama i koji nudi balansiranije rješenje. “Prekršajne odredbe su definisane kao i u važećem Zakonu s tim da su propisane novčane kazne značajno povećane, a što, uz pravilnu primjenu od strane sudova smatramo jasnim i dovoljnim mehanizmom za borbu protiv nepoštovanja zakonskih procedura i zloupotreba u javnim nabavkama.”
Zaključno, ističu da bezrezervno podržavaju borbu protiv korupcije, ali upozoravaju da su predložena zakonska rješenja kontraproduktivna i opasna po funkcionisanje zdravstvenih ustanova. “Mišljenja smo da bi usvajanje ovakvih izmjena Zakona o javnim nabavkama dovelo do kolapsa zdravstvenog sistema Bosne i Hercegovine i ugrožavanje zdravlja i života našeg stanovništva, pa zahtijevamo da ga ne usvojite.”
Dopis su zajednički potpisali: JZU Univerzitetski klinički centar RS-a, KCUS, JZU Univerzitetska bolnica Foča, JZU Univerzitetski klinički centar Tuzla, Sveučilišna klinička bolnica Mostar, JZU bolnica “Sveti apostol Luka” Doboj, JZU bolnica Sveti Vračevi Bijeljina, JZU bolnica Zvornik, JZU bolnica Srbija Istočno Sarajevo, JZU bolnica Gradiška, JZU bolnica Prijedor, JZU bolnica Nevesinje, JZU bolnica Trebinje, Specijalna bolnica za hroničnu psihijatriju Modriča, JZU psihijatrijska bolnica Sokolac, JU bolnica Travnik, JU Kantonalna bolnica Zenica i JZU Zavod za forenzičku psihijatriju Sokolac.
