Abbas zacrtao nasljednika: Novi ustavni amandman mijenja pravila nasljeđivanja vlasti u Palestinskoj upravi
Kao dio međunarodnog pritiska za reformu Palestinske uprave, kako bi se osigurao njen povratak na političku scenu nakon razornog izraelskog rata u Gazi, predsjednik Mahmoud Abbas povukao je potez kojim je jasno definisao put nasljeđivanja vlasti.
Palestinski predsjednik imenovao je svog zamjenika na čelu Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) da privremeno preuzme dužnost predsjednika Palestinske uprave u slučaju da njegovo mjesto postane upražnjeno. Novi ustavni amandman predviđa da potpredsjednik PLO-a i potpredsjednik Države Palestine obnaša tu funkciju do 180 dana, dok se ne održe novi predsjednički izbori.
Kako je sve počelo
Pozicija predsjednika Palestinske uprave formirana je nakon potpisivanja Sporazuma iz Osla 1993. godine, kojim je Palestinska oslobodilačka organizacija dobila ovlasti upravljanja određenim dijelovima Zapadne obale i Pojasa Gaze.
Godine 1994. osnovana je Palestinska nacionalna uprava, a prvi predsjednički izbori održani su u januaru 1996. godine. Na njima je pobjedu odnio Jaser Arafat, postavši prvi palestinski predsjednik.
Nakon Arafatove smrti u novembru 2004. godine, održani su novi izbori 9. januara 2005. godine, na kojima je Mahmoud Abbas izabran za predsjednika sa 62% glasova.
Prema izmjenama Osnovnog zakona iz 2003. godine, mandat predsjednika traje četiri godine, uz mogućnost jednog ponovnog izbora. Međutim, zbog političke podjele između Fataha i Hamasa 2007. godine, izbori nisu održani, te Abbas ostaje na funkciji do danas.
Pravni vakuum i novi mehanizam nasljeđivanja
Prema ranijem palestinskom zakonu, u slučaju da predsjedničko mjesto ostane upražnjeno, funkciju bi privremeno preuzimao predsjedavajući Palestinskog zakonodavnog vijeća (parlamenta), koji bi imao rok od 90 dana da raspiše izbore.
Tako je bilo 2005. godine, kada je Rawhi Fattouh, tadašnji predsjedavajući Zakonodavnog vijeća, privremeno preuzeo vlast do izbora Mahmouda Abbasa.
Međutim, nakon što je Abbas 2018. godine raspustio Zakonodavno vijeće u skladu s odlukom Ustavnog suda, nastao je ustavni vakuum – nije bilo jasno ko bi naslijedio predsjednika u slučaju njegove smrti ili povlačenja.
Kako bi riješio taj problem, Abbas je u novembru 2024. godine izdao ustavnu deklaraciju prema kojoj bi predsjedavajući Palestinskog nacionalnog vijeća (parlamenta PLO-a) preuzeo dužnost privremenog predsjednika na 90 dana, dok se ne održe izbori.
Novi amandman: Al-Sheikh preuzima ključeve
Sada, novim predsjedničkim dekretom, Abbas je dodatno izmijenio ovaj mehanizam. Prema posljednjem amandmanu:
“Ukoliko se upražnjeno mjesto predsjednika Palestinske nacionalne uprave, a u odsustvu Zakonodavnog vijeća, potpredsjednik Izvršnog odbora Palestinske oslobodilačke organizacije i potpredsjednik Države Palestine privremeno preuzima dužnosti predsjednika na period ne duži od 90 dana, tokom kojih će se održati slobodni i direktni izbori.”
U slučaju da izbori ne mogu biti održani zbog “više sile”, mandat se može produžiti još jednom odlukom Palestinskog centralnog vijeća.
Trenutno tu funkciju potpredsjednika PLO-a i Države Palestine obnaša Hussein al-Sheikh, dugogodišnji bliski saradnik Mahmouda Abbasa.
Nejasnoće i spekulacije
Ustavna deklaracija nije precizirala da li će privremeni predsjednik imati pravo da se kandiduje na narednim izborima, što ostavlja prostor za političke špekulacije o tome da li je Abbas upravo otvorio vrata svom najbližem saradniku za preuzimanje vlasti u post-Abbas eri.
Prema zakonima Palestinske uprave, predsjedničke izbore direktno biraju Palestinci na Zapadnoj obali, u Istočnom Jerusalemu i Pojasu Gaze.
Time je predsjedavajući Palestinskog nacionalnog vijeća — do sada privremeni nasljednik — izbrisan iz lanca nasljeđivanja, dok je Hussein al-Sheikh postao novi ključni čovjek za prijelaz vlasti u Palestinskoj upravi.
