Iako su izmjene Zakona o porezu na dodatu vrijednost (PDV), koje se odnose na povrat novca pri kupovini prve nekretnine, usvojene još prošle godine bez većih političkih trzavica, njihova primjena i dalje nije počela. Razlog nije u nedostatku zakonskog okvira, već u administrativnoj blokadi na nivou Upravnog odbora Uprave za indirektno oporezivanje Bosne i Hercegovine.
Svi potrebni materijali za primjenu zakona su pripremljeni, pravilnik je prošao javnu raspravu, a tekst je usaglašen. Međutim, sjednica Upravnog odbora na kojoj bi taj pravilnik trebao biti i formalno usvojen još nije zakazana, zbog čega građani koji su kupili svoju prvu nekretninu i dalje čekaju povrat PDV-a.
Šta zakon predviđa
Izmjene Zakona o PDV-u donose olakšicu kupcima koji po prvi put rješavaju stambeno pitanje, ali isključivo kada je riječ o kupovini novog stana. Povrat PDV-a odnosi se na stambenu površinu do 40 kvadratnih metara za kupca, uz mogućnost proširenja prava za članove porodičnog domaćinstva.
Za svakog člana domaćinstva propisana je dodatna kvadratura od 15 kvadratnih metara. U slučajevima kada je kupljeni stan veći od dozvoljene površine, PDV se vraća samo do maksimalne kvadrature propisane zakonom i pravilnikom, dok se za ostatak površine porez ne refundira.
Važno je naglasiti da kupci u praksi prvo plaćaju puni iznos PDV-a, a zatim, nakon podnošenja zahtjeva i ispunjavanja uslova, ostvaruju pravo na povrat tog iznosa.
Pravilnik spreman, ali bez formalne primjene
Pravilnik o dopuni Pravilnika o primjeni Zakona o PDV-u, koji je ključni podzakonski akt za realizaciju ove mjere, završen je još nakon javne rasprave i tehničkih usaglašavanja. Ipak, zbog neusaglašenih termina i izostanka sjednica Upravnog odbora UIO BiH, njegova formalna potvrda i dalje je na čekanju.
Ovakva situacija stvara apsurdnu pravnu prazninu: zakon postoji, uslovi su jasno definisani, ali građani ne mogu ostvariti svoja prava jer administrativni mehanizam nije stavljen u funkciju.
Zakon prošao glatko, birokratija zakočila primjenu
Izmjene Zakona o PDV-u usvojene su 12. aprila 2025. godine i prethodno su dobile zeleno svjetlo Savjeta ministara BiH, kao i oba doma Parlamentarne skupštine BiH. U politički fragmentiranom sistemu kakav je bosanskohercegovački, ovakav konsenzus bio je rijetkost.
Uprkos tome, rok za donošenje podzakonskih akata – koji je zakonom definisan na 60 dana – odavno je probijen. Umjesto olakšanja za mlade i porodice koje prvi put kupuju stan, zakon je ostao mrtvo slovo na papiru.
Građani u pravnoj i finansijskoj neizvjesnosti
Zbog odlaganja primjene pravilnika, kupci koji su već zaključili ugovore o kupovini stanova ne znaju kada, niti pod kojim tehničkim uslovima, mogu očekivati povrat novca. U pitanju su iznosi koji u praksi dosežu i nekoliko desetina hiljada konvertibilnih maraka, što za mnoge porodice predstavlja ozbiljan finansijski teret.
U javnosti se posljednjih dana sve češće postavlja pitanje zašto se proces koji je formalno završen mjesecima unazad i dalje ne privodi kraju. Odugovlačenje dodatno podgrijava sumnju da se socijalno osjetljive mjere u Bosni i Hercegovini najčešće zaustavljaju upravo na administrativnom nivou, daleko od očiju javnosti.
Ko ima pravo na povrat PDV-a
Pravo na povrat PDV-a ostvaruju kupci koji:
prvi put postaju vlasnici nekretnine,
kupuju novi stan,
ispunjavaju uslove u pogledu maksimalne kvadrature.
Osnovica za povrat iznosi do 40 m² za kupca, uz dodatnih 15 m² po članu porodičnog domaćinstva. U slučaju kupovine većeg stana, povrat PDV-a se obračunava isključivo do propisane površine.
Iako je zakon trebao biti u primjeni još tokom ljeta prošle godine, građani i dalje čekaju administrativni potpis koji bi im omogućio da ostvare pravo koje im je zakon već dao.
