Ako samit ne uspije postići rješenje, Unija će se suočiti s teškim izborom...
Sljedeći sastanak Evropskog vijeća neće biti kao bilo koji drugi. 19. i 20. marta, 27 lidera Evropske unije morat će odlučiti o nečemu jednostavnom i složenom: kako finansirati Ukrajinu u naredne dvije godine. Kijev vraća poziciju protiv Rusa neviđenim tempom, ali mu je potrebno desetine milijardi eura da bi nastavio plaćati svoju vojsku, voditi svoju državu i podržavati svoju ekonomiju, dok rat traje već više od četiri godine. Bez novih evropskih sredstava, finansijska marža ukrajinske vlade uskoro bi mogla nestati. Zajam od 8,1 milijarde dolara od Međunarodnog monetarnog fonda, s trenutnom prvom tranšom od 1,5 milijardi dolara, pomaknuo je taj rok na početak maja. Ovo je tehničko olakšanje, a ne političko rješenje.
Problem je što glavni plan Unije, zajam od 90 milijardi eura, zahtijeva jednoglasnost, ali ga blokira mađarski veto. A veto dolazi u politički osjetljivom trenutku za suverenističkog premijera Viktora Orbána, koji, nakon šesnaest godina gotovo neprekidne vlasti, ulazi u izbore 12. aprila u najkrhkijoj poziciji svog političkog ciklusa. Ankete pokazuju da zaostaje za opozicijom koju predvodi Péter Magyar.
Ostalih dvadeset pet evropskih lidera (jer se slovački premijer Robert Fico pridružio Orbanu, ali se u Briselu smatra lako premostivom preprekom) moraju brzo pronaći rješenje. Međutim, to moraju učiniti u politički anomalnoj situaciji: dok traže zajednički dogovor, jedna od njihovih vlada koristi upravo to finansiranje kao glavno oružje svoje izborne kampanje.
Ako samit ne uspije postići rješenje, Unija će se suočiti s teškim izborom. Ili će odlučiti zaobići mađarski veto korištenjem drugih sredstava, nudeći Orbanu najbolju moguću izbornu podršku, ili će nastaviti čekati, nadajući se da će mađarski premijer na kraju izgubiti svoju političku bitku. Ali to riskira da Ukrajina ostane bez finansijske podrške koja joj je potrebna u narednim sedmicama.
Šta treba učiniti? Unija je već priznala da Ukrajini trebaju resursi u obimu koji prevazilazi obične intervencije. Otprilike 135,7 milijardi eura za dvogodišnji period 2026-2027, čak i pod pretpostavkom relativno povoljnog scenarija, odnosno završetka rata u roku od nekoliko mjeseci. Od ovog iznosa, 71,7 milijardi eura bi bilo potrebno već ove godine, pri čemu bi 51,6 milijardi eura bilo namijenjeno za odbranu, a 20,1 milijarda eura za državne operacije. Do 2027. godine budžet bi pao na 64 milijarde eura, ali bi i dalje bio značajan: 31,8 milijardi eura za vojsku i 32,2 milijarde eura za ostatak javnog sektora.
Kao što objašnjava zanimljiva studija u Politicu, Brisel je osmislio tri taktike za postizanje ovog cilja, koje nisu nužno međusobno isključive. Prva opcija je najdirektnija i, istovremeno, politički najskuplja. Ona u potpunosti zaobilazi Evropsko vijeće, tražeći dobrovoljne doprinose nacionalnih vlada Komisiji, izračunate prema udjelu svake zemlje u bruto nacionalnom dohotku. U suštini, to znači da nema dodatnog zajedničkog duga, nema novih zajedničkih garancija, već direktan transfer sredstava iz nacionalnih budžeta Ukrajini. Da bi ova shema funkcionisala, bilo bi potrebno najmanje 45 milijardi eura godišnje, a time i ukupno 90 milijardi eura tokom dvogodišnjeg perioda, pod pretpostavkom da drugi međunarodni partneri pokriju ostatak. Ali ovo rješenje ima problem: odmah bi izložilo vlade internim političkim troškovima, jer bi se svaki euro morao pojaviti u nacionalnim javnim računima.
Druga opcija je klasična shema finansiranja na zajedničkom tržištu. Unija bi izdala dug, a zatim prebacila sredstva Ukrajini u obliku zajma, uz razumijevanje da će Kijev to vratiti tek kada dobije ratnu odštetu od Rusije. Formula je sofisticiranija nego što se čini, jer ne eliminira rizik: ona ga prebacuje. Da bi emisija bila moguća, države članice bi morale ponuditi pravno obavezujuće, bezuvjetne, neopozive i opozive garancije, uvijek proporcionalno svom ekonomskom udjelu. Drugim riječima, novac bi se prikupljao u ime Unije, ali bi krajnji rizik ostao na prijestolnicama.
Komisija je također razmotrila namjenski instrument za prikupljanje sredstava na tržištima i kreditiranje Ukrajine, rješenje osmišljeno da uključi i likvidnost povezanu s ruskom državnom imovinom blokiranom u jurisdikcijama G7 izvan EU. Problem je što se ovaj instrument finansira pod lošijim uvjetima nego EU.
Treća opcija je ponovno otvaranje pitanja zamrznute ruske državne imovine u Evropi. I Belgija i Melonijeva vlada protive se ovom rješenju. Komisija razmatra njihovo korištenje ne za formalnu konfiskaciju, što bi otvorilo delikatan politički i pravni spor, već za izgradnju kredita sličnog grantu za Ukrajinu. Mehanizam bi uključivao obavezujući i prilagođen ugovor sa centralnim depozitarima hartija od vrijednosti koji drže novac povezan s ovom imovinom: zauzvrat, ovi subjekti bi dobili evropske obveznice s nultom kuponom, dok bi likvidnost bila dostupna Kijevu.
Ako bi mehanizam uključivao samo velike finansijske infrastrukture koje drže i upravljaju vrijednosnim papirima i likvidnošću u ime vlada i institucija, iznos mobiliziranih resursa teoretski bi iznosio oko 185 milijardi eura. Proširenje modela na evropske komercijalne banke koje drže rusku suverenu imovinu moglo bi povećati cifru na oko 210 milijardi eura. Ovo je najsnažniji prijedlog u smislu obima i najmanje opterećujući, barem naizgled, za nacionalne budžete, jer bi se garancije koje daju države članice smatrale uslovnim obavezama i ne bi se odmah uračunavale u dug. Međutim, to je ujedno i onaj koji najjasnije izlaže Uniju riziku od gubitka spora s Rusijom i finansijskim troškovima mogućeg gubitka.
Ovo je teorija, a onda postoji i politička praksa. Orbán će na ono što bi mogao biti njegov posljednji, ili najviše pretposljednji sastanak Evropskog vijeća, stići s neprijateljstvom. Posljednjih dana, mađarski premijer je pojačao svoje poruke protiv ukrajinskog predsjednika Volodimira Zelenskog, Komisije i Pétera Magyara, prikazanog kao kandidat koji bi otvorio vrata povoljnijem stavu prema Ukrajini, šta god to značilo.
Sukob s Ukrajinom pokazao se korisnim upravo zato što sažima mnoge strahove njegovog biračkog tijela u jednu formulu: strah od rata, nepovjerenje prema Briselu, ekonomske poteškoće zemlje u dugotrajnoj stagnaciji i uvjerenje da se Mađarska mora zaštititi od vanjskog pritiska. Tokom izborne kampanje, mađarski premijer pokušava se predstaviti kao posljednji bastion protiv dvostruke prijetnje. Njegova teza je primitivna, i upravo to funkcionira: ako se odobri evropski plan, Mađari će platiti cijenu; ako pobijedi opozicija, zemlja će biti uvučena u rat.
Spor oko isporuke nafte putem naftovoda Družba postao je srž ove političke naracije. Družba je stara sovjetska infrastruktura koja transportuje rusku naftu u Centralnu Evropu preko Ukrajine i još uvijek snabdijeva rafinerije u Mađarskoj i Slovačkoj. Kada je ruski napad krajem januara oštetio dio naftovoda na ukrajinskoj teritoriji, prekinuvši protok, Budimpešta je optužila Kijev da nije brzo popravio postrojenje.
Prema Orbanu, Ukrajina je spremna riskirati snabdijevanje energijom u zemlji kako bi izvršila politički pritisak. To je kontraintuitivno, jer zašto bi Kijev naštetio jednoj od zemalja EU kojoj se želi pridružiti? Ukrajina odbacuje ovu teoriju i pripisuje štetu ruskom napadu, objašnjavajući da su popravke komplicirane jer je područje i dalje izloženo bombardiranju. Ali u mađarskoj izbornoj kampanji, tehnički detalji su od malog značaja. Orbán tvrdi da Budimpešta ne može odobriti ni zajam od 90 milijardi eura ni novi paket sankcija protiv Moskve dok se Družba u potpunosti ne obnovi.
Rezervno rješenje, koje uglavnom traže baltičke i nordijske zemlje, jeste aktiviranje bilateralnih kredita koji mogu pokriti barem prvu polovinu 2026. godine. Iznos o kojem se raspravljalo posljednjih sedmica iznosi približno 30 milijardi eura. Ovo bi bio manje ambiciozan odgovor od paketa od 90 milijardi eura i manje politički elegantan, jer bi pokazao teškoće Unije da djeluje kao blok, ali bi izbjegao prekid tokova prema Ukrajini. Ovo je opcija koju su vlade odbacile u decembru upravo kako bi izbjegle pojavu tako vidljivih podjela oko ukrajinskog pitanja. Danas, sa suženim finansijskim ograničenjima Kijeva i Orbánom uključenim u izbornu kampanju, ovo više nije tabu.
