Godinu dana nakon što je objavljeno senzacionalno razdvajanje, razvod je finaliziran.
U zajedničkom saopštenju, američki ministar zdravstva i socijalnih usluga Robert F. Kennedy Jr. i državni sekretar Marco Rubio potvrdili su 22. januara da su se Sjedinjene Američke Države zvanično povukle iz Svjetske zdravstvene organizacije (WHO), što je predsjednik Donald Trump najavio prvog dana svog mandata, 20. januara 2025. godine.
„Data obećanja, ispunjena obećanja“, rekla su dvojica republikanaca. Ova odluka vodi SZO na do sada nepoznato područje.
Ustav SZO ne predviđa mogućnost povlačenja država članica. To je bila namjerna odluka u poslijeratnom kontekstu.
„Njeni autori su razumjeli historijsku borbu protiv međunarodnog širenja bolesti i vidjeli su da bi istinski univerzalna organizacija učinila svijet sigurnijim; zato nisu uključili klauzulu o izuzeću“, objasnio je novinarima sredinom januara glavni pravni savjetnik SZO-a, Steve Solomon.
Međutim, Sjedinjene Američke Države su oduvijek imale poseban status, budući da je prilikom pristupanja, 1948. godine, američki Kongres usvojio zajedničku rezoluciju, koju su prihvatile i ostale države članice SZO, kojom je, prema Solomonu, samo njima među zemljama zadržano pravo na povlačenje. Ovo pravo je bilo uslovljeno dvama elementima: poštivanjem jednogodišnjeg otkaznog roka između izjave i efektivnog povlačenja i poravnanjem svih finansijskih obaveza. Preciznije, rezolucija predviđa da će „finansijske obaveze (...) biti u potpunosti ispunjene za sljedeću fiskalnu godinu“.
Ako je prvi uslov tek ispunjen, drugi nije.
Sjedinjene Američke Države nisu ispunile svoje finansijske obaveze prema agenciji UN-a i još uvijek joj duguju 260,6 miliona dolara (219,12 miliona eura), što predstavlja cjelokupan iznos njihovih obaveznih doprinosa za fiskalnu godinu 2024-2025. Jedno pitanje ostaje predmet rasprave unutar SZO: da li „tekuća finansijska godina“ uključuje 2026. godinu?
I ako je tako, da li bi doprinos trebao biti izračunat proporcionalno za prvih dvadeset dana januara ili za cijelu godinu? Sve ove tačke će biti razmatrane tokom sedmice koja počinje u ponedjeljak, 2. februara, na Izvršnom odboru SZO.
Velika finansijska rupa
U svakom slučaju, Trumpova administracija nema namjeru platiti.
"Sjedinjene Američke Države neće vršiti nikakve uplate SZO prije svog povlačenja", saopštio je Stejt department za NPR radio.
"Cijena koju snose američki poreski obveznici i američka ekonomija nakon neuspjeha SZO tokom pandemije Covid-19 i od tada je već previsoka."
Ova retorika o lošem upravljanju pandemijom koristi se već godinu dana kako bi se opravdao spektakularni odlazak i ponovo je aktivirana 22. januara u zajedničkoj izjavi.
Problem je u tome što Sjedinjene Američke Države nisu jedina zemlja koja nije u dobrom stanju sa svojim doprinosima. Samo u 2024. godini, 45 zemalja nije doprinijelo kako je obećano, što predstavlja 30% budžeta. Kao rezultat toga, osam zemalja je izgubilo pravo glasa zbog neplaćanja, a četiri druge riskiraju da ga izgube na sljedećoj Generalnoj skupštini u maju. Bivši američki predsjednik Joe Biden i sam je napustio funkciju bez otplate američkog duga za 2024. godinu.
Općenito govoreći, povlačenje SAD-a stavlja SZO u izuzetno tešku finansijsku situaciju, prisiljavajući je da smanji svoj budžet sa oko 6 milijardi dolara na 5,3 milijarde dolara, zatim na 4,9 milijardi dolara i konačno na 4,2 milijarde dolara za period 2026-2027. Ovaj cilj je još uvijek daleko od ostvarenja, jer je do sada osigurano samo 85% resursa. „Kontekst je vrlo težak i preostalih 15% bit će teško mobilizirati“, upozorio je direktor organizacije Tedros Adhanom Ghebreyesus u srijedu, 28. januara.
Nedostaje oko 660 miliona dolara, posebno za finansiranje sektora za pripravnost u vanrednim situacijama. U međuvremenu, 1.241 zaposlenik je bio prisiljen napustiti SZO tokom 2025. godine od ukupno oko 9.500 koliko institucija ima, uglavnom u svom sjedištu u Ženevi.
Kao ubjedljivo najveći donator SZO, kako u obaveznim tako i u dobrovoljnim doprinosima – koji su u nekim godinama činili i do 22% budžeta organizacije – Sjedinjene Američke Države ostavljaju za sobom ogromnu prazninu, i finansijsku i političku, koju druge zemlje pokušavaju popuniti. „Kina je izrazila spremnost da poveća svoje dobrovoljne, tj. vanbudžetske, doprinose i mogla bi postati jedan od glavnih finansijera SZO nakon što Sjedinjene Američke Države odu“, kaže Kelley Lee, profesorica javnog zdravstva na Univerzitetu Simon Fraser u Britanskoj Kolumbiji u Kanadi.
„Ovo bi Kini dalo priliku da izvrši veći uticaj na aktivnosti i prioritete SZO.“
"Strateška greška"
Rusija, Saudijska Arabija i Indija su također počele zauzimati svoje pozicije. „Odrekli smo se svoje pozicije i utjecaja i platit ćemo cijenu za ovu stratešku grešku“, kaže Judd Walson, predsjedavajući Odjela za međunarodno zdravlje na Školi javnog zdravstva Bloomberg Univerziteta Johns Hopkins u Baltimoreu, Maryland.
Prvo, Sjedinjene Države bi vjerovatno izgubile pristup nekim međunarodnim sistemima nadzora, a time i podacima o cirkulirajućim sojevima gripe ili o praćenju epidemija novih bolesti. „Iako se neke informacije mogu pronaći na internetu, za dijeljenje mnogih ovih podataka sa Sjedinjenim Državama potrebno je odobrenje drugih zemalja, a to se čini malo vjerovatnim u kratkom roku “, napominje Kelley Lee.
Kao dio nove globalne zdravstvene strategije, Sjedinjene Američke Države su trenutno zaključile bilateralne sporazume sa petnaest zemalja podsaharske Afrike o razmjeni naučnih podataka.
„Historija nas je naučila da bilateralni transakcijski pristupi globalnim zdravstvenim i sigurnosnim pitanjima ne funkcionišu i samo pogoršavaju sukobe“, upozorava Judd Walson.
