Njemačka, Francuska, Holandija, Belgija i Luksemburg pozivaju na nove mjere zaštite vladavine prava, kao i na privremena ograničenja prava glasa za nove članice...
Novi neslužbeni dokument, koji je potpisalo pet država članica EU, poziva na uspostavljanje "općeg modela za buduće ugovore o pristupanju" sa trenutnim zemljama kandidatima, s ciljem osiguranja da buduća proširenja ojačaju Evropsku uniju. Dokument predlaže daljnje jačanje zaštitnih mjera i prelaznih odredbi koje su primijenjene u prethodnim rundama proširenja, kao i stvaranje dodatnih mehanizama, posebno u oblasti vladavine prava. Također predlaže uvođenje privremenih i prelaznih ograničenja prava glasa.
Dokument su potpisale Njemačka, Francuska, Holandija, Belgija i Luksemburg.
U dokumentu, koji je dobio na uvid portal European Western Balkans, ocjenjuje se da "kopiranje prethodnih ugovora o pristupanju neće biti dovoljno" za nova proširenja i da bi tu priliku trebalo iskoristiti za izradu potrebnih poboljšanja.
„ Ovo će biti ključno za održavanje i povećanje političke i javne podrške proširenju, što je zauzvrat ključno za ratifikaciju ugovora o pristupanju u svim državama članicama “, navodi se u dokumentu.
Dalje se naglašava da je „potreban opći model za buduće ugovore o pristupanju i katalog opcija iz kojih se može birati, fleksibilno prilagođavati i međusobno dopunjavati u skladu s izazovima koje svako pristupanje može donijeti“.
U dokumentu se predlaže da se Evropska unija osloni na sektorske zaštitne mjere i prelazne odredbe korištene u prethodnim proširenjima.
„Ove zaštitne mjere (u oblasti pravosuđa i unutrašnjih poslova, unutrašnjeg tržišta ili ekonomske situacije) trebale bi biti ponovo uključene u buduće ugovore o pristupanju, ali moramo procijeniti da li su i dalje dovoljno širokog opsega da bi odgovorile na trenutne izazove “, navodi se u dokumentu.
Prema prijedlogu, nove zaštitne mjere mogu biti potrebne u područjima kao što su ekonomska sigurnost i otpornost na strano uplitanje.
Prelazne odredbe uključene u prethodne ugovore o pristupanju, koje su pokrivale oblasti kao što su finansijske odredbe i slobodno kretanje radnika, trebale bi biti uključene i u buduće ugovore i trebalo bi razgovarati o tome da li ih treba dodatno ojačati.
Zaštita vladavine prava
U dokumentu se dodaje da EU treba odgovarajuće instrumente za djelovanje u slučaju mogućeg nazadovanja u poštovanju vrijednosti EU, kao što je vladavina prava. Iz tog razloga se predlaže da se u buduće ugovore o pristupanju, pored postojećih instrumenata vladavine prava, uključe i novi zaštitni mehanizmi.
Među predloženim rješenjima je i "klauzula o neregresiji", kodificirana kao obavezujuća norma, koja zabranjuje vraćanje na prethodno poštovanje vrijednosti Evropske unije.
"U slučaju kršenja (ili potencijalnog kršenja), automatski bi trebali uslijediti istraga i korištenje finansijskih instrumenata vezanih za vladavinu prava, procedure za kršenje zakonodavstva i nova zaštitna klauzula, u skladu sa konkretnom situacijom", navodi se u dokumentu.
Drugo rješenje je stvaranje zaštitne klauzule koja se proteže izvan područja obuhvaćenih prethodnim ugovorima o pristupanju. Njeno trajanje trebalo bi biti duže od trogodišnjeg perioda koji se ranije koristio i trebala bi se aktivirati u slučaju „ ozbiljnih nedostataka ili nazadovanja u zaštiti vrijednosti EU od strane dotične države članice, uključujući poštovanje vladavine prava, demokratskih principa i slobode medija“.
U dokumentu se također predlaže da se Izvještaj o vladavini prava, koji se već primjenjuje na nekoliko zemalja kandidata, dalje razvija i da učešće u Evropskom javnom tužilaštvu (EPPO) bude uslov za članstvo novih država.
Ograničenja prava glasa
Prema dokumentu, pristupanje novih država ne bi trebalo utjecati na sposobnost djelovanja Evropske unije. Ovo pitanje treba riješiti prvenstveno kroz interne reforme EU, koje bi trebale biti razvijene paralelno s procesom proširenja. Evropska komisija je također dužna objaviti preglede politika prije proširenja.
„EU bi trebala provesti detaljnu diskusiju o mogućnosti privremenih i prelaznih ograničenja prava glasa za nove države članice, posebno u onim dijelovima pravne stečevine EU gdje je potrebna jednoglasnost (na primjer, u nekim aspektima proširenja, Zajedničke vanjske i sigurnosne politike, kao i Višegodišnjeg finansijskog okvira), uzimajući u obzir pravne i političke osjetljivosti “, navodi se u dokumentu.
Naredni period će biti ključan za izradu novog modela ugovora o pristupanju, koji će pomoći u održavanju i jačanju pozitivnog trenda proširenja nakon prijema novih članica.
