Novi zakon o zaštiti osoba uključenih u javno učešće od neosnovanih ili zlonamjernih pravnih postupaka, takozvani Anti-SLAPP zakon, stupio je danas na snagu u Evropskoj uniji, a države članice - sa izuzetkom Danske - imale su rok do danas da prenesu pravila u nacionalne pravne sisteme.
Akronim SLAPP je skraćenica za Stratešku tužbu protiv javnog učešća. To su tužbe koje moćni akteri (korporacije, politički zvaničnici, lobističke grupe, bogati pojedinci) podnose ne zato što imaju valjan pravni zahtjev, već da bi nametnuli finansijski i psihološki teret drugoj strani koji će je prisiliti da šuti ili odustane. Cilj nije presuda - cilj je sam proces.
Prema podacima Koalicije protiv SLAPP-ova u Evropi (CASE), samo u 2023. godini podneseno je 166 novih SLAPP slučajeva, čime je ukupan broj takvih slučajeva od 2010. godine porastao na 1.049 u 41 evropskoj zemlji. Najčešće teme bile su korupcija, koja je bila predmet 36 posto podnesenih tužbi, i pitanja zaštite okoliša sa 16 posto. Gotovo polovinu tužbi podnijele su kompanije i poduzetnici, a više od trećine političari.
Novinari pod pritiskom tužbi
U Italiji je novinarka Federica Angeli, poznata po svojim istragama organiziranog kriminala, bila prisiljena braniti se od više od 120 tužbi. U Francuskoj su 2018. godine dvije kompanije povezane s grupom Bollore tužile tri novinska portala - Mediapart, L'Obs i Le Point, te dvije nevladine organizacije zbog objavljivanja optužbi za otimanje zemlje od strane poljoprivrednika iz Kameruna. To je bila jedna od više od 20 tužbi koje su podnijele kompanije konglomerata u sličnim slučajevima. Zajednički nazivnik svih ovih slučajeva nije pravna valjanost. Riječ je o asimetriji moći - tužilac ima resurse, a tuženi nema.
Direktiva (EU) 2024/1069 uvodi nekoliko ključnih instrumenata. Tuženi može zatražiti da se slučaj odbaci u ranoj fazi postupka, a tada teret dokazivanja leži na tužiocu da dokaže da postoje razlozi za nastavak postupka. Ovo je preokret u odnosu na prethodnu praksu: do sada je tuženi morao dokazivati svoju nevinost, što je bilo skupo i dugotrajno. Ako sud utvrdi da je tužbeni zahtjev neosnovan, tužiocu se može naložiti da plati sve troškove tuženog - pravno zastupanje, sudske takse i odštetu. Sud također može izreći dodatne sankcije.
Podjednako važna je i odredba o "forum shoppingu": presude trećih zemalja donesene u postupcima za koje se smatra da su neosnovani ili zlonamjerni neće biti priznate u EU. To znači da bogati pojedinci koji bi željeli tužiti evropskog novinara na sudu u jurisdikciji s povoljnim pravilima - a zatim tražiti imovinu tuženog u Evropi presudom tamo - više neće imati taj alat.
Do sada nije postojao zajednički evropski standard zaštite od takvih tužbi. Direktiva je prvi korak ka tome. Za EU u cjelini, njeno usvajanje znači da sloboda medija i sloboda izražavanja više nisu samo proklamovane vrijednosti Ugovora - one dobijaju konkretan proceduralni instrument. Važnu simboličku dimenziju predstavlja i odredba o objavljivanju presuda u SLAPP slučajevima. Države su obavezne da objavljuju konačne presude u pristupačnom elektronskom obliku i da prikupljaju sistematske podatke. Transparentnost, smatraju zagovornici, preduslov je za razumijevanje obima problema - jer mnogi SLAPP slučajevi nikada ne stignu do suda: sama prijetnja tužbom ponekad je dovoljna da novinar povuče članak ili aktivista da odustane od kampanje.
Zastupnik u Evropskom parlamentu Tiemo Wölken, koji je vodio parlamentarnu proceduru kao izvjestitelj Evropskog parlamenta, bio je jasan u svojoj procjeni problema kojim se zakon bavi: "SLAPP tužbe predstavljaju prijetnju vladavini prava i ozbiljno potkopavaju temeljna prava na slobodu izražavanja, informiranja i udruživanja. One su oblik pravnog uznemiravanja i zloupotrebe pravosudnog sistema, kojem sve češće pribjegavaju moćni pojedinci i organizacije kako bi izbjegli javni nadzor. Ovom direktivom zaustavit ćemo korištenje sudova za zastrašivanje novinara i aktivista i nametanje autocenzure."
Ograničenja direktive
Učinak direktive neće biti svugdje isti. Analitičari ističu da je tempo prenošenja direktive u nacionalne pravne sisteme izuzetno neravnomjeran; dok je nekoliko zemalja već usvojilo konačne mjere, u nekima se zakonodavni tekst još uvijek priprema, a u nekima čak ni početno rješenje nije javno dostupno. Ali direktiva postavlja jasan minimum - države mogu uvesti jaču zaštitu, ali ne mogu uvesti slabiju.
Direktiva ima jasna ograničenja - najveće je to što se primjenjuje samo na prekogranične slučajeve, a mnoge SLAPP tužbe su domaće - bogati biznismen tuži lokalnog novinara na domaćem sudu. Takvi slučajevi ostaju izvan opsega direktive, osim ako relevantne države same nisu uvele širu zaštitu u svoje nacionalno zakonodavstvo.
Hrvatski Zakon o zaštiti osoba uključenih u javne aktivnosti, koji je dobio podršku zastupnika u prvom čitanju, prenosi u hrvatsko zakonodavstvo direktivu EU koja pruža zaštitu od SLAPP tužbi. Ovaj zakon predviđa širi opseg od direktive i primjenjivat će se i na nacionalne i na prekogranične građanske i komercijalne predmete.
Dok su u Evropskom parlamentu bile u toku završne procedure glasanja o direktivi, hrvatska zastupnica u Evropskom parlamentu Sunčana Glavak (EPP/HDZ) izjavila je da se Hrvatska "sistematski i sveobuhvatno bavi pitanjem SLAPP tužbi". Kao argumente navela je osnivanje stručne radne grupe pri Ministarstvu kulture i medija 2021. godine i Nacionalni plan za razvoj kulture i medija za period 2023-2027, u čijem je Akcionom planu uspostavljanje mehanizma za rano prepoznavanje i odbacivanje SLAPP tužbi navedeno kao jedna od ključnih mjera. Glavak, članica Posebnog odbora Evropskog parlamenta za strano miješanje u demokratske procese (ING2), pozdravila je usvajanje direktive, naglasivši da novinarska profesija ima ključnu ulogu u borbi protiv dezinformacija - posebno u okolnostima u kojima novinari često ginu radeći svoj posao.
Koalicija CASE, koja godinama vrši pritisak na institucije EU da preduzmu akciju, pozdravila je direktivu kao "obećavajući minimalni standard" - ali je odmah naglasila da sve zavisi od transpozicije. U saopštenju objavljenom odmah nakon glasanja o direktivi, CASE je upozorio da "sve tek treba da se desi na nivou država članica" i pozvao vlade da usvoje zakonodavstvo koje uključuje širi opseg od potrebnog minimuma, robustan mehanizam za rano odbacivanje i konkretne finansijske sankcije za podnosioce žalbi.
Evropski Anti-SLAPP monitor, tijelo koje prati napredak u transpoziciji direktive, razvio je sistem praćenja koji omogućava javnosti da vidi stanje u svakoj pojedinačnoj zemlji. Rok za transpoziciju bio je 7. maj 2026. godine, a Komisija ima ovlaštenje da pokrene postupak za kršenje propisa protiv svakoga ko propusti rok.
Zašto je EU toliko dugo čekala?
Evropska unija je dugo tražila rješenje zbog same strukture Unije. Tradicionalno, pravo EU nije regulisalo građanski postupak; svaka zemlja je imala svoja pravila o kleveti, o naknadi troškova, o prijevremenom odbacivanju tužbi, a rezultat je bio sistem koji je snalažljivim tužiteljima nudio ono što stručnjaci nazivaju "forum shopping" - mogućnost da izaberu jurisdikciju gdje su šanse za uspjeh najveće ili gdje je teret na tuženom najveći. Unutar EU, problem je bio u tome što je harmonizacija sporo dolazila, a pritisak je rastao. Ubistvo novinarke Daphne Caruana Galizie 2017. godine postalo je katalizator koji je prisilio EU da djeluje.
Naslijeđe koje prevazilazi zakon
Daphne Caruana Galizia bila je jedna od najcjenjenijih istraživačkih novinarki na Malti. Do trenutka kada je ubijena u eksploziji automobilske bombe ispred svoje kuće u oktobru 2017. godine, protiv nje je bilo pokrenuto više od četrdeset tužbi za klevetu. Neke od ovih tužbi nastavljene su i nakon njene smrti, protiv njene porodice. Njeno ubistvo, koje je izazvalo val protesta širom Evrope, postalo je simbol onoga što se često naziva SLAPP: strateška tužba koja ne ima za cilj pobjedu na sudu, već uništenje novinara, aktiviste ili akademika kroz troškove, iscrpljenost i strah.
Sedam godina kasnije, Evropska unija je usvojila zakon koji ima za cilj da to promijeni. Evropski parlament je 2021. godine ustanovio nagradu za novinarstvo Daphne Caruana Galizia, koja prepoznaje i podržava izvanredno novinarstvo koje promoviše temeljne vrijednosti EU - ljudsko dostojanstvo, slobodu, demokratiju, jednakost, vladavinu prava i ljudska prava.
Prethodni dobitnici govore sami za sebe: konzorcij Zabranjene priče nagrađen je 2021. godine za razotkrivanje programa Pegasus, koji je špijunirao novinare, aktiviste za ljudska prava i opozicione političare; 2022. godine nagrada je otišla dokumentarnom filmu o ruskom utjecaju u Centralnoafričkoj Republici autora Clémenta Di Rome i Carol Valade; 2023. godine nagrađeno je zajedničko istraživanje o potapanju broda Adriana s migrantima u blizini Pilosa; 2024. godine nagrađen je projekt Izgubljeni u Evropi za istragu nestanka više od 18.000 maloljetnih migranata bez pratnje; a 2025. godine platforma Prati novac za razotkrivanje tajnih finansijskih mreža koje Rusija koristi za izbjegavanje naftnih sankcija. Svaka od ovih studija mogla je biti predmet tužbe SLAPP-a.
Martina Urso iz Fondacije Daphne Caruana Galizia posebno je naglasila dimenziju naslijeđa ubijene novinarke: „Prema važećem malteškom zakonodavstvu, Daphne Caruana Galizia ne bi bila zaštićena u 90 posto slučajeva s kojima se suočila.“ To je ujedno i mjera koliko posla još preostaje.
Za novinare, aktiviste i akademike u EU, direktiva nije revolucija. To je temelj. Koliko će zgrada biti izgrađena na tom temelju zavisiće od toga da li će vlade izabrati minimum ili ono što je smjelo.
