Više od godinu dana nakon pokretanja Plana rasta Evropske unije vrijednog 6 milijardi eura, samo tri zemlje Zapadnog Balkana primile su više od jedne isplate vezane za reforme.
Izvještaj pokazuje da sredstva EU mogu podstaći promjene, ali nisu dovoljna za prevazilaženje političke krize i nedostatka stvarne provedbe reformi...
Više od godinu dana nakon pokretanja Plana rasta Evropske unije za Zapadni Balkan vrijednog 6 milijardi eura, samo su Crna Gora, Albanija i Sjeverna Makedonija uspjele osigurati više od jedne isplate sredstava uslovljene ispunjavanjem reformi.
Prema analizi, različiti tempo implementacije plana istakao je "dvobrzinski" Zapadni Balkan. S jedne strane su zemlje koje napreduju s reformama, dok s druge strane stoje države blokirane političkim i institucionalnim krizama.
Evropska komisija je predstavila ovaj plan 2023. godine kako bi ubrzala integraciju šest zemalja regije u Evropsku uniju. Sredstva se distribuiraju tek nakon što se završe konkretne reforme u ekonomiji, administraciji, vladavini prava i funkcionisanju institucija, dok zemlje postepeno dobijaju širi pristup jedinstvenom evropskom tržištu.
„Plan rasta je akcelerator Zapadnog Balkana prema evropskoj porodici“, rekla je komesarka za proširenje Marta Kos tokom posjete Skoplju prošle godine. Međutim, Marko Todorović, analitičar u Centru za evropsku politiku u Beogradu, smatra da program nije ispunio početna očekivanja.
"Predstavljen je kao mehanizam koji bi ekonomski približio regiju Evropskoj uniji i utro put zajedničkom tržištu. U tom pogledu, rezultati su bili slabiji od obećanih", rekao je.
Kosovo i Bosna zaostaju
Kosovo je u aprilu primilo 61,8 miliona eura predfinansiranja, ali je politička kriza koja traje oko 18 mjeseci spriječila usvajanje neophodnih reformi. Izvjestilac Evropskog parlamenta za Kosovo, Riho Terras, rekao je da zemlja ne može napredovati bez rješavanja političke blokade.
Prema podacima vlade Kosova, zemlja je već izgubila oko 40 miliona eura nakon što nije ispunila ciljeve reformi do kraja juna. Ako se do kraja godine ne formira funkcionalna vlada koja će usvojiti potrebne zakone, gubici bi mogli doseći i do 250 miliona eura.
Bosna i Hercegovina također još nije završila nijednu od reformi predviđenih planom i stoga nije bila u mogućnosti koristiti sredstva. Tokom nedavne posjete Sarajevu, šefica vanjske politike EU, Kaja Kallas, upozorila je da bi svako odlaganje imalo finansijske posljedice. Prema njenim riječima, Bosna je već izgubila 108 miliona eura, dok bi do kraja godine ta cifra mogla premašiti 370 miliona eura.
U oba slučaja, analiza naglašava da glavna prepreka ostaje politička paraliza, koja sprečava institucije da usvoje odluke i zakone potrebne za korištenje evropskih fondova.
Srbija pod nadzorom
Srbija se također suočava s poteškoćama. Izvjestilac Evropskog parlamenta, Tonino Picula, govorio je o procesu „demokratske regresije“ i pozvao na obustavu daljnjih isplata dok Beograd ne pokaže veću posvećenost reformama.
Srbija je u januaru primila samo jednu uplatu. „Srbija ima sposobnu administraciju i stabilnu parlamentarnu većinu. Problem nije nedostatak kapaciteta, već nedostatak prioriteta“, tako da bi se neiskorištena sredstva mogla preusmjeriti zemljama koje brže napreduju s reformama.
Albanija je među zemljama koje napreduju, ali mnogo toga još ostaje na papiru
U međuvremenu, Albanija, Crna Gora i Sjeverna Makedonija su osigurale neke isplate, uprkos političkim izazovima. Prema analizi, stabilna vladajuća većina u Albaniji i politički kompromisi u Crnoj Gori pomogli su u usvajanju reformi koje je tražio Brisel.
Međutim, stručnjaci upozoravaju da ispunjavanje ciljeva na papiru ne mora nužno ukazivati na stvarne promjene. Iz Centra za demokratiju i ljudska prava u Podgorici, kažu da često nedostaje dokumentacija koja bi dokazala konkretnu implementaciju reformi.
Prema njima , najveći jaz između deklarisanog i stvarnog napretka pojavljuje se upravo u dva područja koja Evropska unija smatra najvažnijim: nezavisnost pravosuđa i vladavina prava.
Sjeverna Makedonija je također napredovala s mjerama Plana rasta, iako još nije usvojila ustavne promjene potrebne za napredak pregovora o članstvu.
Glavni problem ostaje činjenica da usvajanje reformi ne garantuje njihovu implementaciju.
„Ako se zemlji plati da usvoji zakon u roku, ona usvaja zakon, dok se implementacija ostavlja za kasnije“, dodaje on. Međutim, smatra da je Plan rasta donio važnu promjenu: prvi put postoji javna lista, s jasnim rokovima i finansijskom vrijednošću za svaku reformu, što proces čini konkretnijim od tradicionalnih kriterija za članstvo.
Evropska komisija naglašava da je program i instrument integracije i test sposobnosti vlada da provedu reforme. Bilans prve godine pokazuje da finansijski podsticaji mogu ubrzati proces promjena, ali ne mogu zamijeniti političku stabilnost, funkcionalne institucije i dugoročnu posvećenost stvarnoj implementaciji reformi.
