Crna Gora, najnapredniji kandidat za članstvo u EU, mogla bi ući u uniju pod strožijim uslovima. Evo šta to znači...
Očekuje se da će proces proširenja EU biti oblikovan kroz nekoliko novih mehanizama, koji su počeli da se izrađuju u Briselu, a čiji je cilj da spriječe nove zemlje koje će se pridružiti Evropskoj uniji da postanu sljedeća "Mađarska" za Uniju. Preciznije, radi se o nametanju strožih uslova, posebno u pogledu vladavine prava. A eksperiment će započeti sa Crnom Gorom, koja se smatra jednom od zemalja najbližih članstvu sa liste zemalja koje teže da postanu članice EU, na kojoj se nalazi i Albanija.
Jedno od pitanja o kojem se raspravlja u Briselu je pravo veta, iako nijedna od država članica EU nije iznijela niti dala nikakav konkretan prijedlog. Međutim, premijer Edi Rama i predsjednik Srbije Aleksandar Vučić ponudili su se Evropskoj uniji, zajednički predlažući ideju da dvije države koje predstavljaju, Albanija i Srbija, ne bi imale pravo veta u trenutku članstva u EU. S druge strane, Crna Gora je spremna prihvatiti i druge zaštitne mehanizme, ali ne želi da se odrekne svog glasa za stolom donošenja odluka, odnosno prava glasa.
Večera u Briselu između ambasadora EU i šefa kabineta predsjednice Evropske komisije Ursule von der Leyen, Bjoerna Seiberta, također je uključivala razgovore o proširenju. Međutim, prijedlog Komisije da se ubrza pristupanje zemalja kandidata kroz proces nazvan "obrnuto proširenje", koji bi zemljama dao status članstva s privilegijama i ograničenim pravom glasa, snažno je odbačen, prema riječima trojice diplomata EU.
Članak 'Politico' analizira šta se dešava u Briselu u vezi sa proširenjem, ali ne samo to. Indirektno su razmatrani i prijedlozi zemalja koje teže brzom članstvu, uključujući ideju koju su iznijeli Edi Rama i Aleksandar Vučić, o članstvu njihovih zemalja u Uniji, ali bez prava veta ili glasa.
" Prioritet Komisije sada je osigurati da Crna Gora i druge buduće zemlje u procesu pristupanja ne postanu 'Mađarska 2.0'."
„Ugovor o pristupanju Crne Gore, koji u suštini utvrđuje pravila prema kojima zemlja postaje dio EU, izradit će radna grupa koju organizuje kiparsko predsjedavanje Vijećem EU, uz doprinos svih država članica “, navodi se u članku Politica, koji možete pročitati u cijelosti u nastavku.
Plan EU da spriječi nove članice da postanu Mađarska 2.0
Kada je u pitanju prijem novih članica u Evropsku uniju, Evropska komisija ima jedan glavni prioritet: osigurati da nijedna zemlja kandidat ne postane „sljedeća Mađarska“.
Da bi se to postiglo, plan je da se Crna Gora, koja se bliži kraju pregovora o članstvu, iskoristi kao svojevrsni testni slučaj.
Crnogorski predsjednik Jakov Milatović rekao je za Politico da razgovara s EU i državama članicama o tome kako bi ovaj pristup mogao izgledati. Ovi razgovori održani su i tokom nedavne posjete Irskoj, koja će predsjedavati Vijećem EU u drugoj polovini ove godine.
Evropska komisija želi uključiti "dugoročne garancije" u pristupni ugovor Crne Gore kako bi osigurala da blok može reagovati ako mala balkanska zemlja preduzme korake unazad u pogledu demokratije ili vladavine prava, rekao je zvaničnik Komisije za Politico. Zvaničnik je govorio pod uslovom anonimnosti zbog osjetljivosti pregovora, kao i drugi citirani u ovom članku.
"Ovo će biti ugovor o pristupanju koji će definirati buduće ugovore o pristupanju", rekao je zvaničnik EU.
Crna Gora nije jedina zemlja koja teži članstvu u EU. Ukrajina teži članstvu do 2027. godine, s ciljem da članstvo bude uključeno u mirovni sporazum s Kremljom, dok Island planira održati referendum o nastavku pregovora o članstvu.
Međutim, Milatović je rekao da „niko zapravo ne zna“ kako će tekst ugovora na kraju izgledati. Podgorica čeka da Evropska komisija dostavi više informacija, dodao je.
Debata u sjedištu Evropske komisije u Berlaymontu fokusira se na pitanje: koje su "lekcije koje smo naučili iz proširenja 2004. godine", rekao je zvaničnik Komisije, misleći na vrijeme kada su se Mađarska, Slovačka i 8 drugih zemalja pridružile EU.
"Ima li naša Unija sposobnost reagirati na neuspjehe? Ne baš", dodao je.
Mađarska je postala svojevrsni znak upozorenja za EU. Budimpešta, pod Viktorom Orbanom, često je stvarala poteškoće bloku i prošlog mjeseca je blokirala 20. rundu sankcija EU protiv Rusije, kao i paket pomoći Kijevu od 90 milijardi eura.
Prioritet Komisije sada je osigurati da Crna Gora i druge buduće zemlje u procesu pristupanja ne postanu "Mađarska 2.0".
Ugovor o pristupanju Crne Gore, koji u suštini utvrđuje pravila prema kojima zemlja postaje dio EU, izradit će radna grupa koju organizuje kiparsko predsjedavanje Vijećem EU, uz doprinos svih država članica.
Glasnogovornik kiparskog predsjedništva odbio je reći kada će radna grupa biti osnovana. Međutim, zvaničnik Komisije rekao je za Politico da se očekuje da će se to dogoditi u roku od "nekoliko sedmica", dok su dva evropska diplomata potvrdila da se njeno formiranje očekuje ovog mjeseca.
Komesarka za proširenje Marta Kos izjavila je za Politico da se Komisija "trenutno nalazi u završnoj fazi pripreme nacrta ugovora", bez navođenja vremenskog okvira.
Jedina zemlja koja pokazuje rezerve je Francuska, rekao je jedan od diplomata. Pariz odbija dati odobrenje za izradu ugovora o pristupanju i zauzima vrlo oprezan pristup proširenju EU uoči predsjedničkih izbora 2027. godine, prema riječima drugog visokog evropskog diplomate.
"Svi pokušavaju uvjeriti Francusku da ovo prihvati", rekao je treći diplomata.
Pitanje veta
Još nije jasno kakav će oblik imati zaštitni mehanizmi EU.
"Postoje neke ideje koje kruže okolo, ali niko još nije iznio konkretan prijedlog", rekao je za Politico evropski diplomata uključen u diskusije.
Neki od ranih prijedloga uključuju suspenziju prava veta ako Crna Gora ili druge potencijalne članice prekrše temeljne vrijednosti EU, posebno vladavinu prava.
Još jedno pitanje o kojem se raspravlja iza kulisa je koliko dugo bi ovi zaštitni mehanizmi trebali ostati na snazi.
Čak su i zemlje koje su se pridružile 2004. godine imale neke zaštitne klauzule, na primjer za neimplementaciju pravila unutrašnjeg tržišta. Ali one su se mogle aktivirati samo tri godine nakon pristupanja i nisu smatrane veoma strogim, rekao je diplomata.
Jedina crvena linija za Crnu Goru su ograničenja prava glasa, rekao je crnogorski zvaničnik za Politico. Podgorica je spremna prihvatiti druge zaštitne mjere, ali ne želi odustati od svog glasa za stolom donošenja odluka.
Večera u srijedu u Briselu između ambasadora EU i šefa kabineta predsjednice Evropske komisije Ursule von der Leyen, Bjoerna Seiberta, uključivala je i razgovore o proširenju.
Međutim, prijedlog Komisije da se ubrza pristupanje zemalja kandidata kroz proces nazvan "obrnuto proširenje", koji bi zemljama dao status članstva s ograničenim privilegijama i pravom glasa, snažno je odbačen, prema riječima trojice diplomata EU.
Unutrašnje napetosti
Sve ovo zavisi od toga hoće li Crna Gora ostvariti ambiciozni cilj da postane 28. članica EU do 2028. godine.
Da bi se to postiglo, zemlja mora usvojiti mnoge zakone kako bi uskladila svoje zakonodavstvo s pravilima EU.
Međutim, vrlo brz tempo reformi uzrokuje političke tenzije u zemlji. Prošlog mjeseca, crnogorski predsjednik kritikovao je poslanike zbog donošenja zakona bez pravilnog čitanja ili rasprave o njima, u početku odbijajući da ih potpiše, da bi kasnije odustao.
„Nije evropski standard samo dignuti ruku i dobiti platu“, rekao je Milatović za Politico, dodajući da čak i ako su zakoni potrebni za članstvo u EU, poslanici moraju pažljivo obavljati svoj posao.
„Istina je da Crna Gora na neki način 'delegira' svoju demokratiju Briselu“, rekao je drugi evropski diplomata, naglašavajući, „ali ona nema drugog izbora ako želi da se pridruži EU do 2028. godine.“
Uprkos tempu reformi, ostaje nejasno da li se Crna Gora može pridružiti do 2028. godine.
Podgorici još uvijek preostaje zatvoriti 20 od 33 pregovaračka poglavlja. Prema riječima crnogorskog zvaničnika, sljedeće poglavlje koje će biti zatvoreno je Poglavlje 21 o transevropskim mrežama, u martu.
Očekuje se da će još četiri poglavlja biti zatvorena u junu. To bi zemlji dalo šest mjeseci da do kraja 2026. godine završi preostalih 15 poglavlja. Nakon toga, svih 27 sadašnjih zemalja EU, uključujući Mađarsku, moraju ratificirati članstvo, što je dugotrajan proces.
Zvaničnik Evropske komisije je naglasio da je ambiciozni cilj Crne Gore "tehnički izvodljiv", posebno s obzirom na posvećenost Podgorice.
„Ali postoji politika, a postoji i život“, rekao je. Čak je i predsjednik Milatović priznao da je izazov veliki. „Nije tako lako završiti 20 poglavlja za manje od sljedećih 10 mjeseci“, rekao je. „A ovdje moramo raditi još više nego što sada radimo.“
