Uprkos intenzivnim pregovorima koji su trajali cijelu noć, mirovni pregovori između Irana i Sjedinjenih Američkih Država su propali. Obje strane su imale mnogo nesuglasica koje je trebalo riješiti, tako da je postizanje trajnog sporazuma uvijek bilo teško. Međutim, jedno pitanje je posebno bilo ključno za neuspjeh: iranski nuklearni program.
„Sastanak je prošao dobro, većina tačaka je dogovorena“, napisao je američki predsjednik Donald Trump na društvenim mrežama. „Ali jedna tačka koja je bila najvažnija, nuklearna politika, nije postignuta.“
Nije iznenađujuće da je nuklearno pitanje u središtu Trumpove pažnje, niti da je dovelo do propasti pregovora. Upravljanje iranskim nuklearnim ambicijama bio je ključni izazov globalne diplomatije decenijama. Ali tokom njegova dva mandata, SAD su pokušale prisiliti Iran da u potpunosti odustane od svog programa ekonomskim pritiskom i vojnom akcijom. Svaki put je ovaj pristup propao.
„Pobrinut ćemo se da Iran ne dobije nuklearno oružje“, izjavio je Trump 28. februara, na dan kada je Washington započeo bombardiranje Teherana. Ali šest sedmica kasnije, fundamentalni izazov ostaje. Rat je možda nanio značajnu štetu Iranu, ali nije uništio nuklearno znanje zemlje niti njenu dugoročnu sposobnost da obnovi program.
Ova opasnost je sada postala politički još akutnija, čak i nakon što su iranski kratkoročni tehnički kapaciteti značajno oštećeni. Pouka koju mnogi u Teheranu mogu naučiti iz rata nije da suzdržanost donosi sigurnost, već da slabost čini nekoga ranjivim na napad. To ne znači da je brz ili tajni pokušaj izgradnje nuklearnog oružja moguć; svaki ozbiljan potez u tom smjeru bi trajao i bio bi lako uočljiv. Ali to znači da su argumenti za održavanje mogućnosti nuklearnog odvraćanja u budućnosti vjerovatno ojačani.
Ovi rezultati potvrđuju jasnu stvarnost: diplomatija je jedini održiv put ka osiguranju miroljubivog iranskog nuklearnog programa. U stvari, ovaj pristup je već funkcionisao. Više od decenije, američki diplomati su sarađivali sa svojim kolegama iz Kine, Francuske, Njemačke, Rusije, Ujedinjenog Kraljevstva i Evropske unije kako bi postigli sporazum sa Iranom. Rezultat je bio sporazum iz 2015. godine (JCPOA), u kojem je Iran pristao na provjerljiva ograničenja u zamjenu za ukidanje sankcija. Jedna od autorica, Federica Mogherini, vodila je pregovore i implementaciju sporazuma; druga, Shah, godinama je radila na političkoj arhitekturi koja ga je podržavala. Ove države nisu pregovarale sa Teheranom zato što su mu potpuno vjerovale ili zato što su bile naivne, već zato što su razumjele da je alternativa diplomatiji haos i uništenje koje danas vidimo.
Međutim, JCPOA nije dugo trajao. Godine 2018., manje od dvije godine nakon stupanja na dužnost, Trump se jednostrano povukao iz sporazuma, iako je Međunarodna agencija za atomsku energiju potvrdila da se Iran pridržava sporazuma i da su druge strane željele da se on nastavi. Ovaj neuspjeh ne treba smatrati razlogom da se ne pokuša ponovo. Naprotiv, on pokazuje da novi sporazum mora biti trajniji i teži za bilo koju stranu da ga napusti. Rat je pokazao da Washington ne može prisiliti Iran na predaju. Da bi spriječile razvoj nuklearnog oružja, SAD moraju postići sporazum s Islamskom Republikom i osigurati da on zapravo funkcionira.
Niz neuspjeha
Autori opisuju američko-izraelski rat protiv Irana kao ilegalan i nepromišljen. Prema njihovim riječima, nije bilo dokaza da Iran predstavlja neposrednu nuklearnu prijetnju ili da je diplomatija propala. Naprotiv, pregovori su bili u toku, a neke posredničke strane su procijenile da se postiže napredak.
Čak i ako bi Iran bio blizu proizvodnje nuklearnog oružja, mnogi analitičari tvrde da vojni napadi ne bi zaustavili taj proces, posebno dugoročno. Naučno znanje i industrijski kapaciteti zemlje od preko 90 miliona stanovnika ne mogu se uništiti bombardovanjem. Objekti se mogu uništiti, ali se mogu obnoviti dublje i sa većom odlučnošću.
Događaji koji su uslijedili nakon napada potvrdili su ovu analizu: Iran je proširio sukob, napao arapske zemlje i zatvorio Hormuški moreuz, što je uzrokovalo nagli porast cijena energije. Iako je vrhovni vođa Ali Hamnei ubijen, brzo ga je zamijenio njegov sin Mojtaba. Revolucionarna garda izgubila je dijelove infrastrukture, ali je ojačala svoju kontrolu nad zemljom. Rat nije eliminisao iranske nuklearne kapacitete; naprotiv, ojačao je argument za nuklearno odvraćanje.
Uloga diplomatije i podsticaja
Pregovori su pokazali da mogu pozitivno utjecati na ponašanje Irana. JCPOA ostaje vodeći primjer, ali da bi danas uspjeli, pregovori se moraju pozabaviti slabostima iz prošlosti. Iranski nuklearni program je složen i zahtijeva duboku tehničku i političku ekspertizu. Nedostatak ove ekspertize u nedavnim pregovorima doveo je do nesporazuma i pogrešnih tumačenja.
Autori naglašavaju da pregovori trebaju pružiti podsticaje, a ne samo pritisak. Sankcije i vojni pritisak mogu funkcionirati samo ako su praćeni kredibilnim diplomatskim putem i konkretnim koristima. U slučaju JCPOA-e, Iran je dobio postepeno ublažavanje sankcija i izglede za ekonomsku normalizaciju. U nedavnim pregovorima, SAD su se uglavnom oslanjale na pritisak, bez nuđenja jasne vizije za budućnost, što je navelo Iran da posumnja u kredibilitet Washingtona.
Prema novom sporazumu
Pitanje povjerenja više nije jednostrano. Povlačenje SAD-a iz sporazuma iz 2015. i vojne akcije tokom pregovora utjecali su na percepciju Irana. Međutim, prema autorima, Teheran je i dalje spreman na kompromis, jer ekonomska izolacija i rat nisu održivi.
Budući sporazum mora osigurati uzajamnu odgovornost i otpornost na političke promjene. Mora uključivati snažne ekonomske mehanizme i zajedničke projekte koji stvaraju zajedničke interese za njegov nastavak.
Jedan put
Da bi se postigao sporazum, SAD moraju kombinovati pritisak sa kredibilnim podsticajima i jasnom vizijom obostrane koristi. Iako nepovjerenje i politička dinamika otežavaju proces, stručnost i iskustvo za izgradnju sporazuma i dalje postoje.
Diplomatija s Iranom nije usluga Teheranu, već strateški interes za izbjegavanje daljnjih sukoba. Prema autorima, mogućnost novog sporazuma postoji, ostaje pitanje hoće li međunarodni akteri učiti iz grešaka iz prošlosti.
