Politička prepucavanja i institucionalna previranja ponovo su odgodila donošenje Zakona o rudarstvu Federacije BiH. Iako je Vlada FBiH, na prijedlog Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije, utvrdila prijedlog i uputila ga u parlamentarnu proceduru, premijer Nermin Nikšić zatražio je da se ovaj akt jučer povuče iz zakonodavnog procesa.
Radi se o dokumentu kojim se nastoji detaljno urediti pravni status rudnog blaga, odnosno mineralnih sirovina, način i uslovi njihovog korištenja, izvođenje rudarskih radova, sigurnost na radu, obustava ili trajni prekid eksploatacije, projektna dokumentacija, mjerenja i planovi, inspekcijski nadzor, zaštita prostora, kao i kaznene odredbe. Ključna odrednica zakona jeste da je rudno bogatstvo dobro od općeg interesa i pod posebnom zaštitom države.
Međutim, iako je prijedlog ovog zakona već jednom, prošle godine, povučen zbog dodatnih usaglašavanja, isti scenario ponovio se i sada. Službeno objašnjenje glasi da je razlog veći broj amandmana, a među njima posebno odjekuje prijedlog HDZ-a kojim se traži da se u zakon unese formulacija „i zakoni o rudarstvu kantona“. Njihov zahtjev podrazumijeva da upravljanje mineralnim sirovinama ne bi bilo isključivo u nadležnosti Federacije, već i kantonalnih ministarstava, uz raspodjelu nadležnosti: jedan dio mineralnih sirovina bio bi pod ingerencijom FBiH, dok bi drugi dio potpadao pod kantone.
Prema tumačenju HDZ-a, ovim zakonom je kantonima oduzet dio prava. S druge strane, Vlada Federacije BiH u svojoj analizi ističe da se zakonom tretira rudno blago koje predstavlja „opšte dobro“, a prema njihovom mišljenju, opšte dobro ne potpada pod zabranu raspolaganja državnom imovinom.
„Rudna bogatstva predstavljaju opšte i javno dobro i mogu postati predmet vlasništva i drugih stvarnih prava tek kada se zahvate ili odvoje od svoga primarnog ležišta ili staništa na osnovu dozvole ili koncesije nadležnog organa. Iz svega navedenog proizilazi da je pitanje korištenja prirodnih bogatstava Ustavom Bosne i Hercegovine povjereno entitetima, a da, s druge strane, zabrana raspolaganja državnom imovinom ne obuhvata rudno bogatstvo kao opšte i javno dobro“, navodi se u analizi Federalne vlade i resornog ministarstva.
U istom dokumentu dodaje se da entiteti imaju pravo propisivati uslove korištenja općeg dobra, pa tako regulative Zakona o rudarstvu „niti na koji način ne utiču na preuzimanje državnih nadležnosti institucija Bosne i Hercegovine, niti dovode u pitanje zabranu raspolaganja državnom imovinom propisanu ovim Zakonom i presudama Ustavnog suda BiH“.
Iz Vlade dodatno pojašnjavaju da se Zakonom o rudarstvu nijednom odredbom ne zadire u rješavanje međusobnih vlasničko-pravnih odnosa između vlasnika zemljišta i podnosioca zahtjeva za istraživanje i eksploataciju mineralnih sirovina. „Ta pitanja reguliraju drugi propisi koji nisu u nadležnosti ovog Ministarstva, a koji moraju biti riješeni prije podnošenja zahtjeva Federalnom ministarstvu energije, rudarstva i industrije“, stoji u analizi.
U zaključku Federalna vlada podsjeća da će ovakvo stanje ostati na snazi sve dok se ne usvoji zakon o državnoj imovini, čije donošenje već godinama opstruiraju kadrovi SNSD-a i HDZ-a.
Time je još jednom potvrđeno da će Zakon o rudarstvu, iako ključan za uređenje jednog od najvažnijih sektora u Federaciji BiH, ostati taoc političkih nadmudrivanja i neriješenih pitanja raspodjele nadležnosti između entiteta i kantona.
