Svijet postaje sve turbulentnije i opasnije mjesto. Zato razdor Evrope sa SAD-om mora rezultirati novim sigurnosnim sporazumom za demokratski Zapad...
Bankrot, kaže lik u Hemingwayevom romanu, dolazi na dva načina: postepeno ili iznenada. Isto važi i za raspad zapadnog sigurnosnog saveza nakon 1945. godine, koji se približavao od novembra 2024. godine, kada je Donald Trump osvojio drugi mandat u Bijeloj kući, a koji se sada čini da se dogodio vrlo iznenada, u roku od nekoliko dana.
Neposredni uzrok, naravno, bila je odlučnost Bijele kuće da zauzme Grenland, teritoriju koja pripada drugoj članici NATO-a, i njene prijetnje da će ga napasti ako joj se ne dozvoli da ga zauzme mirnim putem. Povezano obećanje o uvođenju kaznenih tarifa drugim saveznicima koji su se protivili ovom činu agresije dodatno je potkopalo savez.
Pod pritiskom ovih saveznika i tržišta, administracija je popustila; ovo je donekle ublažilo krizu, ali nije riješilo problem. Savez kolektivne sigurnosti ne može opstati kada vodeća članica prijeti vojnim i drugim akcijama protiv svojih saveznika po ugovoru. Kao što je predsjednik Trump rekao karakterizirajući svoj početni zahtjev, "nema povratka".
Moglo bi se tvrditi da je NATO u značajnom, a možda i trajnom, padu od početka druge Trumpove administracije. Postoji mnogo razloga za to koji se protežu dalje od predsjednikovog glasnog nezadovoljstva savezom i njegovih ponovljenih referenci na NATO kao da SAD nisu članica.
Prijetnje Grenlandu i Kanadi počele su gotovo čim je Trump preuzeo dužnost. Kao što je potpredsjednik Vance jasno stavio do znanja na Minhenskoj sigurnosnoj konferenciji 2025. godine, a kako je naglašeno u Nacionalnoj sigurnosnoj strategiji i mnogim drugim izjavama, administracija Evropu vidi kao problem, a ne kao saveznika, kao regiju s kojom ne dijeli vrijednosti ili interese, uključujući sigurnosne interese. Ekonomski, Evropa se doživljava kao konkurent; u smislu sigurnosti, doživljava se kao teret.
Istovremeno, administracija je transformirala odnos s Rusijom, glavnom prijetnjom Evropi, od neprijateljstva do nečega što se čini izuzetno blizu zbližavanju. Znaci toga uključuju dramatičan preokret prethodne američke podrške Ukrajini; postavljanje crvenog tepiha za Putina na Samitu na Aljasci; i "mirovni plan" od 28 tačaka za Ukrajinu, koji je uključivao obaveze ekonomske saradnje s Rusijom (uključujući i Arktik) i koji je podsticao Rusiju da se "reintegrira u globalnu ekonomiju" i ponovo primi u G7.
Prošle godine, kreatori politika i mnogi analitičari u Evropi nisu bili spremni priznati obim i implikacije transformacije u pogledu Washingtona na NATO i Evropu. Čini se da je kriza na Grenlandu podstakla neke vlade da je javno priznaju.
U Davosu, Mark Carney je govorio o „poremećaju, a ne tranziciji“ u svjetskom poretku i ekonomskoj integraciji, pri čemu [neimenovane] velike sile postaju „izvor podjarmljivanja“. Izvan konferencijske sale, evropske države se kreću ka preispitivanju svog stava o nuklearnom oružju, a nekada skeptične zemlje poput Švedske sada su u ranim pregovorima s Francuskom i Ujedinjenim Kraljevstvom o prodaji svojih arsenala.
Značajno povećanje obaveza u pogledu izdvajanja za odbranu od strane drugih država NATO-a sve više izgleda da je manje vođeno željom da se umire SAD, a više željom da se postanu nezavisnije od njih, iako glavni faktor ostaje prijetnja od Rusije. Tvrdnju Marka Ruttea da se Evropa ne može braniti bez SAD-a, diplomatski neophodna tvrdnja generalnog sekretara NATO-a, francuska vlada je javno odbacila, a bivši francuski ambasador pri NATO-u ju je oštro opisao kao neuspjelu politiku „pokazivanja evropske slabosti kako bi se ograničile američke garancije“.
Neki posmatrači i dalje smatraju da su odnosi između SAD-a i ostatka NATO-a samo zategnuti, a ne i narušeni; da će mudrije i evropski nastrojene ličnosti unutar i oko administracije obuzdati njene ekscese; te da bi Evropa i Kanada jednostavno trebale pričekati da se vrati normalnost nakon sljedećih izbora.
Koliko god primamljivi bili, ovi argumenti ne funkcionišu. Jedan od razloga je taj što haos i neprijateljstvo Trumpove administracije prema NATO-u i Evropi kao političko-ekonomsko-kulturnom prostoru, šteta nanesena Ukrajini i gotovo zbližavanje s Rusijom pokazuju da je odvraćajući učinak koji proevropljani u Washingtonu mogu imati na Bijelu kuću minimalan. Argument da bi stvari bile mnogo gore bez njih nije uvjerljiv.
Ideja da Evropa i Kanada jednostavno trebaju čekati novu administraciju 2029. godine nije mudra iz nekoliko razloga. Jedan je taj što bi Sjedinjene Države mogle upasti u postizbornu kaljužu u kojoj je demokratska tranzicija upitna. Druge članice NATO-a trebale bi predvidjeti ovu mogućnost.
Drugi razlog je taj što, iako je Trumpova administracija udaljena od Evrope s početka 21. stoljeća i Sjevernoatlantskog saveza, ovo nije nova sumnja prema Evropi. Postoji stariji i širi tok američkog mišljenja koji je skeptičan prema odnosima s Evropom i prema ideji da transatlantski savez nudi Sjedinjenim Državama značajne koristi. Trumpova administracija je prva u živom sjećanju koja je prihvatila ovu tradiciju u ovoj mjeri, ali nema razloga misliti da će biti posljednja.
Konačno, degradacija Evrope kao strateškog prioriteta davno prethodi Trumpu i nadživjet će ga. Od početka stoljeća, uzastopni predsjednici nastojali su se fokusirati na azijsko-pacifičku regiju, prije svega na Kinu. Najnovija Nacionalna odbrambena strategija Trumpove administracije možda je anomalija u njenoj preokupaciji američkom sferom utjecaja iz 19. stoljeća, ali dugoročni fokus Sjedinjenih Država vjerovatno će biti Azija. Čak i ako naredna predsjedništva pokušaju popraviti štetu koju je ovo nanijelo, teško je vidjeti da će se ikada ponovo fokusirati na Evropu kao prioritet.
Zbog svih ovih razloga, ostatak NATO-a ne može zasnivati svoju sigurnost na uvjeravanjima o podršci SAD-a. Kratkoročno, a možda i srednjoročno, postoji jasna potreba za pragmatičnom saradnjom s Washingtonom, ali će im trebati, i postoje znakovi da to i čine, da počnu da se udaljavaju od SAD-a u obavještajnim poslovima, nabavkama i planiranju odbrane. Za Zapadnu Evropu i Kanadu, ovo je dublja promjena u njihovom sigurnosnom okruženju nego što je to donio kraj Hladnog rata. I svakako je duboko alarmantna.
Ali kraj sigurnosnog partnerstva sa SAD-om neće značiti kraj kolektivne sigurnosti u Evropi i, zapravo, kraj transatlantskog saveza. Evropske države su previše svjesne i sadašnjih i budućih prijetnji, i lekcija iz prošlosti kontinenta, da bi ga napustile. Alternative povjerenja u duboko ranjeni savez, odstupanja i sve veće ranjivosti na vanjske sile su nezamislive.
Evropske sigurnosne strukture i Evropska unija imaju kapacitet da ostanu jedni od najmoćnijih globalnih aktera.
Da bi to postigla, Evropa mora sebe smatrati idejom i skupom struktura koje se protežu izvan njenih trenutnih granica. Kao što "Zapad" uključuje države koje nisu na geografskom Zapadu (pomislite na Japan i Australiju), a NATO nema članice nigdje blizu Sjevernog Atlantika, tako se i ideja "Evrope" mora proširiti izvan granica kontinenta i trenutnog članstva u njegovim institucijama.
Novi Zapad, zasnovan na sigurnosnom savezu, ekonomskim vezama i zajedničkim vrijednostima, mogao bi uključivati i neevropskog saveznika, Kanadu, i istočne partnere EU i NATO-a u Moldaviji i Ukrajini. Ove dvije države su se odbranile od hibridnih napada na demokratiju, a u slučaju Ukrajine i od invazije velikih razmjera; ovo iskustvo će vjerovatno biti ključno za ostatak Evrope i Kanadu. Partnerstva sa državama poput Australije i Novog Zelanda, Japana i Južne Koreje također će vjerovatno biti važna.
Više od 80 godina, Sjedinjene Američke Države su bile glavni saveznik Evrope. Kraj tog saveza se činio nezamislivim, ali je ipak došao, i želja da stvari budu drugačije neće vratiti savez u život.
Buduća američka administracija možda će nastojati poboljšati odnose s Evropom i Kanadom, ali NATO, kakav je do sada postojao, vjerovatno se neće moći spasiti. Težište Zapada, kao zajednice povezane zajedničkom sigurnošću i političkim vrijednostima, pomjerilo se sa SAD-a prema široj Evropi. Kraj starog Zapada, predvođenog SAD-om, postepeno se približavao mjesecima; sada je, iznenada, ovdje.
